Шпаргалки к экзаменам и зачётам

 Pr-стратегия органов государственной власти: методика разработки и внедрение

 

Демократизация взаимоотношений государства и общества в их взаимодействии в государственно-управленческих процессах пред­полагает создание атмосферы доверия и согласия в постоянном диа­логе между государственными структурами и представляющими интересы граждан общественными институтами.

Непрерывность таких двусторонних информационных контактов необходима для мониторинга и прогнозирования событий в меня­ющихся условиях социального бытия, для своевременной и адекват­ной реакции на происходящее и оказания должного управляющего воздействия. В системе государственного управления тем самым дей­ствует своеобразный механизм «раннего оповещения» об опасности (назревающих конфликтах, кризисах), помогая предотвратить неже­лательные социальные последствия.

Установление связей между государственными структурами и об­щественностью способствует созданию внешней и внутренней сре­ды, благоприятной для эффективной деятельности государственных органов, что, в свою очередь, служит проводником обратной связи во властно-управленческих отношениях.

Социально-коммуникативные отношения, складывающиеся в процессе связей с общественностью (от англ, publikcrelations— от­ношения с публикой, внешние связи) у организационных структур, в том числе и государственных, уже давно стали значимой сферой деятельности в наиболее социально развитых странах, насчитывает уже почти вековую историю. Аббревиатура «PR» — англо-американ­ское наименование деятельности государственных и иных органов, организаций и учреждений, направленной на установление, упоря­дочение и развитие связей с общественностью в целях достижения взаимопонимания и взаимодействия.

Связи с общественностью в понимании термина «PR» возникли из функциональной потребности найти такой способ социальной коммуникации, при котором субъект и объект в государстве иного управления существовали бы не как разнополюсные, подчас антаго­нистически разделенные субстанции, а как взаимосвязанные участ­ники общественных отношений. Неуклонное возрастание значения PRмировая тенденция. Поэтому связи с общественностью, которые уже прочно оформились в развитых странах как сфера знаний и область деятельности, получают обоснованное распространение и на жизненном пространстве Российского государства.

Основные направления деятельности служб PR во властных органах:

• информирование общественности о деятельности госоргана, о существе принимаемых решений;

• мониторинг общественного мнения;

• взаимодействие с территориями;

• анализ и прогнозирование общественно-политического процесса;

• гражданское просвещение и развитие у людей чувства сопри частности, гражданской позиции;

• формирование положительного образа госоргана и вида государственной службы, забота о паблисити руководителей и других должностных лиц.

Здесь могут использоваться самые разнообразные инструменты коммуникаций: СМИ, компьютерные сети, агитационно-пропагандистские акции, арсенал технологических средств воздействия на формирование общественного мнения, паблисити, имидж и т.д.

В последнее время усилилась политическая роль социально-пси хологических методов управления деятельностью людей в различных сферах. Рост образованности, квалификации специалистов, интернационализация и глобализация основных сфер общественной жизнедеятельности требуют от государства использования более сложных и тонких методов управления. Сегодня, чтобы управлять событиями, уже недостаточно управлять поведением людей, необходимо влиять па их сознание и чувства, формируя общественное мнение и настроение.

Чтобы эффективно выполнять функции управления, государ­ственные органы нуждаются в общественной поддержке, означа­ющей заинтересованное участие граждан в делах государства, актив­ное пользование всеми законными правами и свободами. Широкая общественная поддержка возможна при наличии постоянного чест­ного диалога между государством и обществом. Формирование бла­годатного социально-коммуникационного пространства становится осознанной необходимостью любой организации, функциониру­ющей в обществе, достигшем информационно развитой ступени цивилизационного совершенства. Рассматриваемое под таким углом зрения государственное управление предполагает установление и эксплуатацию целенаправленных коммуникаций, осуществляющих связь с различными группами общественности — с избирателями, средствами массовой информации, политическими партиями, об­щественными объединениями и движениями, религиозными конфессиями, профессиональными союзами, предпринимательскими структурами, лоббистами, инвесторами, кредиторами, международ­ными организациями и т.д.

Участники процесса обеспечения жизнедеятельности муниципалитета

Общественность — та или иная среда, круг либо группа людей, объединенных общностью положения и целей в определенных видах деятельности, сознающих присущие им интересы, нужды, потребно­сти, запросы, порождаемые, создаваемые и осуществляемые обще­ством и в силу этого выражающие общественное мнение по каким-либо вопросам социальной жизни. Протестующие против задержек зарплаты учителя, отстаивающие свои права члены профсоюзов, уличные демонстранты, участники собраний ученых или клуба фи­лателистов, представители ветеранских организаций или фанаты спортивного общества — все эти группы представляют собой обще­ственность в конкретных ситуациях.

Связи с общественностью в системе государственного и муници­пального управления — это целенаправленное взаимодействие струк­тур государственного аппарата, органов местного самоуправления с гражданами и общественными институтами, которое можно опреде­лить как реализуемую ими информационно-коммуникативную функцию публичной власти и управления.

Такого рода деятельность позволяет:

• оценивать отношения различных кругов общественности к тем или иным решениям и действиям;

• идентифицировать провозглашаемую и реально проводимую политику;

• формировать массовые представления по каким-либо пробле­мам дли обретении общественного понимания и поддержки;

• соотносить реализуемые программы с общественными интересами.

Избиратели хотят и должны знать, как работают парламент, пра­вительство, региональные и местные органы власти, как они выра­жают и защищают их интересы. Избиратели вправе требовать от них отчетов о реализации предвыборных обещаний, объявленных и на­мечаемых планах. Перед властными структурами встает задача — приблизить государственный аппарат к гражданам и их организаци­ям, сделать его работу более открытой и укрепить отношения с общественностью, наладив многоплановые связи, организовать ведение прямого диалога с людьми так, чтобы добиться адекватного восприятия ими действий властей.

Связи с общественностью в государственном управлении строят­ся на основе общих закономерностей создания благоприятного от­ношения социальной среды к осуществляемым действиям. Для под­держания связей с общественностью существуют технологии в диа­пазоне от общения с узким кругом людей до массовых средств коммуникации с неограниченной аудиторией. Здесь применяются технологии, опробованные в других сферах (коммерция, туризм, шоу-бизнес и т.д.). Однако механический перенос схем бизнес управления «PR», копирование, к примеру, рекламных приемов в государственном управлении, ведет к упрощенной технологизации дисфункциям системы.

Общественное мнение — тип массового общественного сознания состояние которого выражается в совокупности представлений и оценочных суждений по общезначимым проблемам.

Активность и значимость общественного мнения определяются характером структуры общества, уровнем его развития, культуры, состоянием демократических институтов и свобод. плюралистическом обществе привычными каналами и формами его выражения служат выборы органов власти, участие масс в законодательной, исполнительной, судебной и контрольной деятельности, пресса и иные средства социальной коммуникации, собрания, манифестации и пр.

Традиционно преобладают два информационных потока: «сверху», исходящий от органа власти, — «прямая связь» и «снизу» «обратная связь» с общественностью, откликающейся на управленческие импульсы власти. Технологический прогресс социального общения в процессе государственного управления привнес совершенные средства коммуникации, которые создают своеобразную среду, характеризуемую единством всеобщих «круговых» и формационных потоков, переполняющих социальное пространство. В результате складываются социально-коммуникативные отношении, состоящие в адресной передаче информации, исходя­щей от государственных структур как по их инициативе, гак и по соответствующим запросам общественности в связи с определен­ными интересами.

Управление информационным обменом между государственными организациями и общественностью предполагает знание их особен­ностей, специфики информационного воздействия различных видов коммуникаций.

Виды коммуникаций в системе государственного и муниципаль­ного управления условно можно классифицировать как:

• внешние (выходящие за пределы организации, например обра­щение президента к народу, пресс-релиз, отсылаемый в СМИ, правительственное сообщение, «дни открытых дверей»);

• внутренние (осуществляемые в рамках самой организации, например ведомственный информационный бюллетень, со­вещания экспертов, внутренние радио и телевидение, селек­торные совещания, собрания сотрудников подразделений) — в соответствии со структурой управления или статусом сотруд­ников государственного органа;

• горизонтальные (между лицами равного статуса);

• вертикальные (между начальниками и подчиненными);

Увеличение информационных потоков, необходимость и значи­мость постоянных контактов государства и общества по взаимно интересующему обмену привело к созданию в структурах государствен­ных органов подразделений по связям с общественностью.

Типы структур «PR» в государственных органах

В зависимости от специфики государственного органа и тех сфер, на которые распространяется его ведение, виды подразделений в государственном управлении могут быть нескольких типов. Условно охарактеризуем три наиболее типичные модели.

Первая модель заключается в информировании общественности о деятельности госоргана. Этой задачей занимаются пресс-службы, отделы по связям со СМИ, политическими партиями и обществен­ными организациями. Распространяемая этими подразделениями информация имеет односторонний характер, так как она дозируется с целью создания положительного образа при помощи пропагандист­ских методов. Ее еще называют «асимметричной», поскольку здесь не возникает должной обратно-поступательной реакции общества. Односторонность информационного потока не позволяет в полной мере выполнять эту функцию и не оправдывает демократических ожиданий общества.

Вторая модель включает использование не просто известных пропагандистских методов и приемов для распространения положитель­ной информации о своей деятельности, но и специальных техноло­гий, способных убеждать, причем прежде всего ту часть общества, на которую ориентируются в данный момент и поданной проблеме. Эту модель называют «двусгоронне асимметричной», так как во внима­ние принимается реакция стороны, на которую оказывается воздей­ствие, но лишь постольку, поскольку это может быть выгодным или невыгодным для госоргана.

Третья модель предполагает не только регулярное информирова­ние со стороны госоргана для улучшения взаимопонимания между ним и общественностью, но также служит для своевременного пред­отвращения конфликтных ситуаций и координации своей деятель­ности в соответствии с общественными интересами. Ее называют «двусторонне симметричной», так как в ней используются способы, позволяющие с большей степенью точности отвечать интересам де­мократического общества. Эта модель может считаться более этич­ной, ибо, когда власть не опасается обвинений в некомпетентности или неэффективности, когда власть устойчива, открыта для обще­ственного диалога, тогда она если не целиком оправдывает санкцио­нированное выборами доверие народа, то вполне может пользовать­ся им, опираться и рассчитывать на него.

Паблисити (от англ. publicity— рекламная известность, шумная популярность) — позитивная известность и общественное признание организации, ее персонала и деятельности. Наряду с тем что пабли­сити — это установившееся мнение, оно формируется основной дея­тельностью госоргана, отзывами тех, с кем он сотрудничает, а также средствами «PR», может включать ряд составляющих и соответ­ственно распадаться на имидж госслужащего, госоргана, вида госу­дарственной службы.

Имидж (от англ. image — образ, отражение) — целенаправленно сформированный образ какого-либо лица, организации, явления, предмета, выделяющий определенные ценностные характеристики, призванный оказать эмоционально-психологическое воздействие на кого-либо в целях популяризации, рекламы и т.п., что позволяет получать материальные и моральные преимущества, добиваться успеха Имидж госслужащего включает как имидж профессии, так и имидж конкретного чиновника. Основой его создания выступают профес­сиональные деловые качества, а индивидуализация имиджа проис­ходит через личностные качества. Имидж госоргана основан на всем предыдущем опыте деятельности, тех результатах и значении, которые он имеет в процессе осуществления своих полномочий.

На уровне муниципального управления основной характер и с i и кой работы по связям с общественностью является высокая степень ответственности местной власти перед жителями. Решающее значе­ние имеет выбранная стратегия, где главным критерием является под­держание доверия жителей. В качестве носителей авторитетного мнения выступают не политические партии, а организации инвали­дов, ветеранов, многодетных матерей и др.

Характер взаимодействия с целевыми аудиториями

Государственные структуры взаимодействуют со следующими целевыми аудиториями.

1. Население: избиратели, налогоплательщики и клиенты.

2. Выборные должностные лица.

3. Служащие.

4. Средства массовой информации.

Приоритетным направление в работе с населением является дея­тельность, направленная на вовлечение этой группы в реализацию государственных программ. Население в своих поступках руковод­ствуется личностными предпочтениями и обстоятельствами. Для многих государство — нечто, что можно игнорировать до тех пор, пока не затрагиваются интересы их улицы, школы детей или соб­ственного дома.

Взаимоотношения между властными органами и населением можно условно разделить на три категории: рутинные, позитивные и внешние. Для каждой категории возможно создание плана взаи­моотношений или даже стратегического плана действий.

• Рутинные отношения являются результатом ежедневной ра­боты государственного органа, например решение вопросов неоплаты счетов за коммунальные услуги, штрафы, получение лицензий и пр.

• Позитивные — включают функции государства обучать, по­ощрять и награждать различные группы населения. Например, награждение самого выдающегося человека в городе.

• Внешние взаимоотношения возникают, когда людей пригла­шают поучаствовать в работе государственной организации или дать рекомендации.

Возможны также альтернативные способы взаимодействия с населением, включающие: референдумы, ежегодные доклады, но­востные письма, публикации, кабельное телевидение или компью­теризованное общение, разного рода культурные мероприятия.

Традиционной формой встреч с населением являются собрания, на которых представитель государственной структуры знакомится с общественным мнением по конкретному вопросу непосредственно в процессе его представления. Негативным аспектом данной формы встреч является невозможность соблюдать, к примеру, повестку дня и следовать во всем предусмотренной процедуре, так как мнение может возникнуть в процессе обсуждения проблемы. Более того, в подобных встречах не смогут принять участия все существующие группы населения.

Государственная информационная политика и ее роль в деятельности PR-служб органов государственной власти

Основной инструмент государственного управления информационной сферой, определяющий содержание и смысл такого управления, -государственная информационная политика. Актуальность проблемы формирования и реализации государственной информационной политики России как комплексной задачи государственного управления постепенно осознается как государственными и общественными деятелями, так и в целом отечественным политическим и научным сообществом.

Важнейшим аспектом информационной политики любого государства является регулирование рынка информационной продукции и услуг, включая влияние на технологический прогресс, инновационные и инвестиционные процессы, а также процессы приватизации в информационной сфере. Анализ мировой практики регулирования информационной сферы, выделим следующие доминирующие в этом процессе тенденции: поощрение конкуренции и борьба с монополизмом; обеспечение прав и технических возможностей доступа к информации и информационным ресурсам для всего населения;

 контроль за использованием информационных и телекоммуникационных технологий в структурах государственной власти и местного самоуправления;

 защита национального культурного наследия и языка, противостояние культурной экспансии;

 охрана интеллектуальной собственности и борьба с пиратством на рынке информационной продукции и услуг;

 обеспечение информационной безопасности;

 борьба с компьютерными и т.п. преступлениями.

При этом современные информационные и коммуникационные технологии постепенно стирают различия между разными секторами информационной индустрии – телекоммуникациями, кабельными сетями, телевизионными сетями, спутниковым и эфирным вещанием, печатными средствами массовой информации и т. п.государственную информационную политику следует рассматривать как совокупность: целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере; стратегии и тактики управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых государственной властью для регулирования и совершенствования как непосредственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов (в широком смысле) технологического обеспечения такого взаимодействия.

Долгосрочной стратегической целью государственной информационной политики России должно стать формирование открытого информационного общества, что с учетом глобальных тенденций развития мирового сообщества является необходимым для ее социально-экономического, культурного и политического развития и сохранения статуса мировой державы.

Информационное пространство государства, в котором протекают процессы информационного взаимодействия (информационные процессы), представляет собой прежде всего совокупность пересекающихся информационных сфер гражданского общества, государственной власти и местного самоуправления.

Исходя из подобной объектной структуры информационного пространства, в качестве обобщенных объектов регулирования информационной политики как инструмента государственного управления можно выделить следующие:

 информационная сфера гражданского общества;

 информационная сфера власти, состоящая из информационной сферы государственной власти и вложенной в нее сферы местного самоуправления; область пересечения информационных сфер гражданского общества, государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с указанными обобщенными объектами регулирования в рамках основополагающего стратегического направления государственной информационной политики в качестве ее основных функциональных задач целесообразно выделить следующие:

 обеспечение информационного обслуживания населения и институциональных структур гражданского общества на основе развития массового информационного обмена и массовых коммуникаций;

 информационное обеспечение деятельности системы органов государственной власти и местного самоуправления;

 обеспечение информационного взаимодействия гражданского общества и власти, включая государственную и местное самоуправление. роль государственной власти в проведении информационной политики определяется и другими существенными факторами.

Во-первых, информационная сфера государственной власти входит важной составной частью в информационное пространство страны, а информационное обеспечение ее деятельности в совокупности с местным самоуправлением - одна из функциональных задач государственной информационной политики. Иными словами, государственная власть - не только субъект, но и один из основных объектов государственного управления в рамках проводимой информационной политики.

Во-вторых, такой принцип демократии, как «государство для общества, а не общество для государства», можно реализовать лишь при условии, когда деятельность власти, ее органов и институтов информационно открыта, а приоритеты направлены на предоставление услуг населению, в первую очередь, информационных. Это требует соответствующей организации информационного обеспечения ее деятельности.

В-третьих, взаимоотношения государственной власти и общества не могут быть построены на основе взаимного уважения и деловогопартнерства, если отсутствует активное информационное взаимодействие государственной власти с обществом и не применяется весь арсенал механизмов такого взаимодействия.

В-четвертых, государственная власть - один из самых мощных источников социально и экономически значимой для развития общества и государства информации. Это предопределяет ее практическую заинтересованность и ведущую роль в формировании и развитии национальных информационных ресурсов и национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры.

В-пятых, государственная власть - наиболее крупный и обеспеченный ресурсами потребитель и заказчик на рынке информационной продукции и услуг, от поведения которого на этом рынке во многом зависят его состояние и перспективы развития.

Таким образом, в силу объективных обстоятельств государственная власть призвана играть ведущую роль не только в формировании, но и в практической реализации государственной информационной политики как многофункциональной комплексной задачи государственного управления.

Исходная посылка государственной информационной политики такова: государственная информация является общественным достоянием. Государственная власть должна сделать информацию доступной для граждан в нужное время и на удобных для них условиях. Она должно поддерживать множественность источников информации, среди которых должны быть как полноправные партнеры и органы государственной власти всех уровней, и органы местного самоуправления, и частный сектор экономики и общественные структуры. Опыт развитых стран показывает, что эффективным средством установления партнерских деловых отношений между обществом и властью является информатизация деятельности органов государственной власти, использование новейших информационных технологий и высокоскоростных телекоммуникационных сетей связи. Такая технологическая реорганизация позволит государственной власти преодолевать временные и пространственные барьеры при осуществлении своих функций и предоставлять людям социально и экономически значимую информацию и услуги когда и где им это будет удобно. Она позволит не только самим структурам государственной власти быстро собирать и оценивать необходимые данные и обеспечивать беспрепятственное прохождение информации внутри и вне этих структур, но и обеспечит гражданам доступ к интегрированной информации, организованной по интересующим их темам несколькими взаимосвязанными органами государственной власти без ведомственных барьеров, а не по бюрократическому принципу.

Иными словами, использование новых информационных технологий для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти должно обеспечить более эффективное использование государственных информационных ресурсов между и внутри органов государственной власти и улучшить положение дел с предоставлением информации и услуг населению.

Роль и значение государственной информационной политики, как основополагающей составляющей государственного управления, особенно возрастает при проведении осуществляемых в настоящее время в России глубоких социально-экономических и политических реформ.

В демократических государствах одним из важнейших инструментов обеспечения взаимодействия власти и общества является механизм «PublicRelations (PR)» или «связей с общественностью».В настоящее время является общепризнанным, что PR - неотъемлемая часть института управления, в том числе и государственного, одна из функций управления, способствующая установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между любой организационной структурой и общественностью. Многие исследователи определяют PR не только как функцию, но и как философию управления. Существуют различные определения этого понятия:

 PR – это искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности;

 PR – это специальная система управления социальной информацией, если понимать под управлением весь процесс производства информации заинтересованной в ней стороной, продвижение готовой продукции в прессу и другие средства массовой коммуникации для направленного формирования общественного мнения;

 PR – специализированная, профессионально организованная деятельность управления. Это адресное управление состоянием общественного мнения, в определенной сфере, корпоративными отношениями, осуществляемое ненасильственными (не административно-командными) средствами;

 PR – это взаимодействие государственных и негосударственных учреждений, организаций и общественности, основанное на взаимодоверии и взаимовыгоде, знании и полной информированности, призванное компромиссно учитывать и реализовывать интересы различных классов, слоев и групп всего общества, с одной стороны, с минимальной потерей для интересов личных, индивидуальных, частных –с другой.

Общим для всех приведенных определений является признание информационной природы PR, как одного из методов информационного управления. Следовательно, государственная информационная политика должна определять цели, задачи, методы и способы реализации коммуникационных PR кампаний, проводимых PR-службами системы органов государственной власти как единых, все аспекты и координацию деятельности таких служб.

В практике работы структур государственной власти и местного самоуправления многих стран признана необходимость иметь эффективные PR-службы, причем названия и круг полномочий таких служб могут быть разными. Службы PR призваны обеспечивать регулярное представление информации о результатах деятельности органов власти, планах и принимаемых решениях, а также реализовывать воспитательно-информационную функцию, направленную на просвещение общественности в сфере ответственности этих органов. Существенным является тот факт, что деятельность PR-служб в центральных и местных органах власти не должна носить политический характер. Она призвана способствовать развитию демократии, открытости деятельности власти и расширению информированности общества, а не быть на службе интересов отдельных чиновников и политических партий. В настоящее время в различных странах накоплен большой практический опыт работы таких служб, который может быть адаптирован к современным российским условиям.

Одним из методов реализации механизма PR является создание при органах власти консультативных общественных советов или комиссий, специализированных по важнейшим укрупненным направлениям деятельности в зоне ответственности этих органов. Такие консультативные структуры целесообразно формировать на трехсторонней основе из ответственных представителей органов власти, заинтересованных общественных организаций и авторитетных специалистов-экспертов, представленных в личном качестве. Основной задачей таких структур должно быть выявление наиболее острых проблем, волнующих общество, объективное выяснение отношения общественности к решениям и действиям власти по их разрешению, причин такого отношения, определение зон возможных компромиссов и наименее конфликтных подходов к разрешению возникающих противоречий.

Основой функционирования механизмов взаимодействия органов власти с общественностью является предоставление этими органами через должностных лиц определенным образом подготовленной информации. Поэтому правовыми аспектами их функционирования являются некоторые общие правовые аспекты информационного взаимодействия, такие как дезинформации, диффамация, авторское право, конфиденциальность, а вопросы организации, направленности и степени использования таких механизмов относятся к сфере государственной информационной политики.

Именно на бытовом уровне при получении информационных услуг от органов власти у большинства людей формируется отношение к власти.

Поэтому отношение доверия и понимания со стороны общества может быть достигнуто только, если власть сама будет стремиться в максимально допустимых пределах предоставлять обществу объективную информацию о своих решениях и действиях, о текущих событиях и положении в стране, т.е. оказывать соответствующие информационные услуги, обеспечивающие информационную открытость и прозрачность ее деятельности. Решение этой задачи во многом определяется эффективность информационного управления, реализуемого PR-службами аппарата государственной службы.

Муниципальный маркетинг как функция органов местного самоуправления

Понятие, цели, институтыисубъекты муниципальногомаркетинга

Муниципальный маркетинг, являясь инструментом формирова­ния рыночной среды, нацелен на выявление и активное использо­вание внутренних преимуществ региона, привлечение инвестиций, что, в свою очередь, ведет к повышению конкурентоспособности территории в целом. Следовательно, становление и развитие муни­ципального маркетинга способствует социально-экономическому развитию территории.

Интересы каждой территории представляют властные структу­ры, и именно они являются «потребителями» муниципального мар­кетинга как системы, предоставляющей возможность внедрять наи­более передовые методы хозяйствования и управления. Муници­пальный маркетинг вооружает органы власти и управления научно обоснованными современными подходами к организации различ­ных сторон деятельности территории с учетом требований рыноч­ной экономики.

Муниципальный маркетинг — это маркетинг, направленный на со­вокупность отношений, складывающихся между участниками рыноч­ных процессов на территории муниципального образования: предпри­ятиями и организациями различных форм собственности (государст­венными, частными, иностранными и совместными предприятиями и др.), коммерческими банками, страховыми компаниями, финансовыми группами, населением, а также местными органами управления как субъекты экономики. В точках пересечения интересов субъектов экономики возникает множество конфликтов. Поэтому функция согласования различных интересов всех участников рыночных от­ношений является основной и крайне необходимой в муниципаль­ном маркетинге. Таким образом, главная направленность муници­пального маркетинга — согласование разноуровневых интересов.

Для выявления специфики муниципального маркетинга необхо­димо рассматривать город как локальную динамическую, территори­альную и социальную систему, функционирующую преимущественно в суточно-недельном цикле жизнедеятельности местного сообщест­ва, которая:

• имеет многоотраслевую экономику, формирующую ее спе­циализацию и сконцентрированную на сравнительно не­большой общей территории, что обусловливает там ком­пактное поселение;

• обладает собственной инфраструктурой, т.е. отраслями, тех­нологически обеспечивающими как завершенность производственных циклов, гак и эффективное функционирование других отраслей;

• обладает собственной муниципальной инфраструктурой ма­териального и нематериального характера для обеспечения жизнедеятельности проживающего населения;

• имеет признаки осуществления местного самоуправления на данной территории: муниципальную собственность, мест­ный бюджет, выборные органы местного самоуправления, которые обладают правом представлять интересы населения этой территории.

Правомерность и целесообразность использования маркетинго­вого подхода муниципалитетами в управлении социально-экономическим развитием городов обусловлена следующими аспек­тами:

1) для выживания и адаптации к внешней среде городу необхо­димо определять и задействовать источники городского (муници­пального) развития; основным таким источником является накоп­ленный местный совокупный ресурсный потенциал, к использованию которого органы местного самоуправления начинают привлекать ка­питал внутренних и внешних источников (предпринимателей);

2) маркетинг, являясь функцией управления, связывает весь управленческий цикл социально-экономического развития города, т.е. от определения целей и задач до оценки его выполнения, с точ­ки зрения конечных потребителей — местного сообщества, хозяй­ствующих субъектов, в том числе инвесторов, что создает базу для улучшения взаимодействия в системе муниципального администра­тивного аппарата между основными его функциональными подраз­делениями;

3) ориентация на конечных потребителей повышает эффектив­ность реализации соответствующих городских/муниципальных, а также государственных программ;

4) возрастает неудовлетворенность деятельностью муниципаль­ных служб и предприятий со стороны различных субъектов-потребителей;

5) для экономического развития города необходимо создавать условия для рационального использования ресурсов общества — внутренних (оценка состояния городского/муниципального рынка, в том числе уровня и тенденций муниципального спроса и предло­жения; человеческие ресурсы, включая навыки и образование; тех­нологии; основные фонды, недвижимость, финансы) и внешних (привлечение новых инвестиций, квалифицированной рабочей си­лы, развитие новых видов бизнеса и др.).

Реализация маркетингового подхода в управлении развитием города предполагает процесс по изучению и формированию спроса и предложении на муниципальные товары и услуги и совокупный ресурсный потенциал города с целями:

• удовлетворения потребностей внутренних потребителей го­рода — хозяйствующих субъектов и местного сообщества — инвестиционными и потребительскими товарами;

• обеспечения привлекательного имиджа города для различ­ных внешних субъектов-потребителей, имеющих там свои интересы, начиная от развития бизнеса и инноваций до привлечения инвестиций, туристов и др.

В общем виде цель муниципального маркетинга можно сформу­лировать как формирование положительного имиджа, развитие де­ловой и социальной конкурентоспособности города, активизация его социально-экономического развития для удовлетворения запро­сов всех целевых групп потребителей.

Для реализации целей маркетинга территории необходим ряд

условий:

1) поддержка и понимание со стороны органов власти субъекта РФ;

2) поддержка инвестиционных начинаний деловыми кругами и общественностью;

3) создание «команды» из людей, понимающих поставленную задачу и владеющих маркетинговыми технологиями, а также высо­копрофессиональных экономистов и финансистов.

Т.Ю. Карпова¹ представляет систему муниципального маркетинга в виде взаимосвязанной совокупности восьми функциональных блоков:

1) аналитико-прогностического;

2) сервисно-созидательного;

3) социально-обеспечивающего;

4) ценообразования;

5) формирования привлекательности (имиджа);

6) управления и контроля;

7) муниципального бенчмаркинга (исследование и внедрение лучших методов и технологий управления других муниципальных образований);

8) интеграционно-координирующего.

К субъектам муниципального маркетинга относятся: органы ме­стного самоуправления и законодательной власти, уполномоченные ими организации и службы, которые прямо или косвенно влияют на решение вопросов обеспечении жизнедеятельности города; по­требители совокупного муниципального продукта (коллективных муниципальных/общественных благ, потребительских и инвестици­онных товаров), в число которых входят хозяйствующие субъекты города, население, внешние потребители-инвесторы, квалифициро­ванная рабочая сила, туристы и и.д.

Относительно самостоятельные и устойчивые субъекты - это:

• органы местного самоуправления как организаторы предос­тавления муниципальных услуг;

• хозяйствующие субъекты в секторах муниципальной эконо­мики - промышленном, градообеспечивающем, потреби­тельском;

• население.

Объекты муниципального маркетинга могут быть представлены

следующим образом.

1. Население муниципального образования - местное сообщест­во в целом, отдельные жители, домохозяйства, локальные сообщест­ва, которые заинтересованы в создании благоприятной среды обита­ния, хотят видеть и ощущать преимущества места своего прожива­ния. Выше уже отмечалось, что повышение качества жизни населе­ния через увеличение объемов и повышение качества муниципаль­ных услуг является генеральной целью муниципальной деятельности.

2. Хозяйствующие субъекты - коммерческие и некоммерческие организации, функционирующие на территории муниципального образования. Они заинтересованы в создании благоприятных усло­вий для своей деятельности, обеспечении местными природными, технологическими, энергетическими, человеческими и другими ре­сурсами, развитии всех компонентов городской инфраструктуры.

3. Гости, прибывающие в город в деловых или личных целях, -заинтересованы в получении качественных гостиничных, транс­портных, торговых, культурно-досуговых, информационных и дру­гих услуг. Город может быть привлекательным для жителей приго­родных территорий, а крупный город — для жителей близлежащих городов. Значительная «гостевая» нагрузка ложится на администра­тивные центры субъектов федерации и муниципальных районов, транспортные узлы и порты, курортные города, территории с туристско-рекреационным потенциалом.

4. Инвесторы, которые рассматривают и оценивают конкурент­ные преимущества территории муниципального образования для размещения своего бизнеса. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций на территорию является одной из главных стратегических задач в системе муниципального управления.

Социальный маркетинг в различных направлениях деятельности органов государственной власти (на выбор: здравоохранение)

Социальный маркетинг

Термин «социальный маркетинг» был впервые введен в 1971 год для обозначения «планирования, исполнения и контроля программ, ставящих своей целью добиться принятия какой-либо социальной идеи, проекта или задачи целевой группой населения». Этот тип маркетинга обычно связан с деятельностью некоммерческих организаций, ставящих своей целью достижение определенного социального эффекта (повышение образовательного уровня, например).

Основными составляющими маркетинга социальных услуг являются маркетинг в образовании и маркетинг в здравоохранении.

Сам термин «маркетинг некоммерческих организаций» или «маркетинг социальных услуг» означает, что главная цель такой организации (вуза, церкви, больницы, политической кампании или общественной организации) не получение прибыли, а достижение социального эффекта. Ради этой своей цели организация может предпринимать коммерческие проекты с целью финансирования усилий по достижению главной цели.

По мнению Маккорта такие организации медленно принимают концепцию маркетинга и медленно приходят к необходимости использования его принципов и инструментов. Однако, по словам М. Киннелл и Д. Макдугалл, авторов книги «Маркетинг некоммерческих организаций», вузы и организации, опирающиеся в основном на существующие традиции и стабильное государственное финансирование, вынуждены в современных условиях уподобиться предприятиям, которые могут и обанкротиться, если не будут учитывать изменения, происходящие в окружающей среде.

Маркетинг образовательных услуг

Б. Дэвис и Л. Эллисон в книге «Стратегический маркетинг для школ» определяют маркетинг образования как «средство, при помощи которого школы активно информируют и продвигают свои цели, ценности и продукты учащимся, родителям, персоналу и обществу». В своей работе они подробно разбирают такие вопросы, как контактные аудитории учебного заведения, особенности маркетинговых исследований его микро- и макросреды, однако не дают четкого определения, что же собственно является предметом маркетинга, продуктом учебного заведения.

Панкрухин А.П., в своей книге «Маркетинг образовательных услуг» дает следующие определение: «Маркетинг образовательных услуг - это находящаяся на стыке многих сфер знаний научно-практическая дисциплина, изучающая и формирующая философию, стратегию и тактику цивилизованного мышления и действия, поведения и взаимоотношений субъектов рынка образовательных услуг - образовательных учреждений, организаций-потребителей, личностей обучающихся, а также органов государственного и муниципального управления и посреднических структур, которые производят (оказывают), продают (предоставляют), приобретают и потребляют эти услуги и сопутствующие им услуги и продукты».

Маркетинг ОУ в целевом отношении определяется долгосрочными коммерческими и другими интересами всех субъектов рынка, а также возможностью создания благоприятного и широкого социального резонанса, эффекта в виде воспроизводства национального интеллектуального потенциала и взаимосвязанных с ним эффектов.

В функции маркетинга входит исследование и прогнозирование конъюнктуры рынка ОУ, выявление перспективных ОУ и необходимости обновления, определение оптимальных значений объема, качества, ассортимента и сервиса ОУ, ценообразование, коммуникационная деятельность, продвижение и продажи ОУ, а также их сопровождение в процессе потребления. Маркетинг ОУ должен обеспечивать и собственное воспроизводство и развитие, решая проблемы персонала для осуществления маркетинговой деятельности в образовании.

Специфика маркетинга ОУ частично проявляется как специфика услуг как таковых, частично - как специфика научных, интеллектуальных услуг. Но есть и особенности, вытекающие из самой сущности ОУ и прежде всего - исключительности "исходного материала" сферы образования - личности обучающегося, которая играет фактически определяющую роль в рыночном выборе ОУ, в т.ч. технологий и условий их оказания, активно участвует в самом процессе оказания образовательных услуг.

Собственно образовательные услуги часто дополняются сопутствующими услугами, передачей материальных или материализованных продуктов, обладателями или производителями которых выступают учебные заведения. Это информационные, консультационные, экспертные, инжиниринговые услуги, лизинг (аренда техники, приборов и оборудования, каналов связи, а также помещений и территорий, в т.ч. - для научных парков, как например, при МГУ.

Вместе с образовательными услугами (или самостоятельно) реализуется интеллектуальная собственность работников и коллективов образовательных учреждений - изобретения, патенты, программы исследований, обучения и практических работ, другие инновационные услуги и продукты, а также товарная символика производителей подобных услуг - наименования, логотипы, товарные знаки и т.п.

Выделим проблемы, решение которых прямо определяет свойства и параметры ОУ:

1. Желаемые характеристики будущего контингента обучающихся

2. Цели обучения и адекватное им соотношение между общекультурными, фундаментальными и специальными, прикладными знаниями.

3. Длительность и режимы, ступени обучения.

4. Тип образовательного учреждения, с учетом места его расположения.

5. Технологии обучения и контроля его результатов. Хотя технология производства, оказания услуги традиционно не входит в сферу пристального внимания маркетинга, но уже выявленные особенности образовательных услуг заставляют это сделать.

6. Характеристики персонала, оказывающего ОУ.

7. Типы учебно-методических средств и направления их использования, в т.ч. средств визуализации знаний, индивидуализированного контроля, программированного обучения, тренинга и др.

С решением этих вопросов прямо связано и решение классических вопросов маркетинга в отношении ассортиментной, ценовой, коммуникационной, сбытовой, кадровой политики.

Чтобы осмыслить сущность маркетинга в сфере образования и увидеть, как она проявляется на рынке образовательных услуг необходимо проанализировать обширный комплекс его элементов и аспектов. Это прежде всего субъекты маркетинговых отношений и функции этих субъектов на рынке, сфера действия и объекты маркетинга ОУ, его целевая ориентация и проблемное содержание.

Реальными участниками маркетинговых отношений в сфере образования являются не только образовательные учреждения, но и потребители (отдельные личности, предприятия и организации), широкие круги посредников (включая службы занятости, биржи труда, органы регистрации, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений и др.), а также общественные институты и структуры, причастные к продвижению ОУ на рынке.

Особую роль среди субъектов маркетинга ОУ играет личность учащегося, студента, слушателя. Это не просто материальный носитель образовательных услуг, копилка передаваемых знаний, не только их пользователь в процессе труда, но и их единственный конечный потребитель.

Именно эта личность, персонифицированный носитель, обладатель, пользователь и конечный потребитель ОУ осуществляет конкретный выбор своей будущей специальности и специализации, сроков, места и формы обучения, источников его финансирования, а также выбор будущего места работы (или следующей ступени образования) и всего комплекса условий реализации приобретенного потенциала. Благодаря и вокруг этого личностного выбора встречаются и налаживают свои отношения все остальные субъекты рынка и маркетинга ОУ, объединяемые этим центральным субъектом.

Образовательные учреждения выступают в роли субъектов, формирующих предложение, оказывающих и продающих. ОУ играют решающую роль в становлении маркетинга в сфере образования.

С точки зрения маркетинга в функции образовательного учреждения входит:

· оказание обучающимся образовательных услуг, передача желаемых и необходимых знаний, умений и навыков (как по содержанию и объему, так и по ассортименту и качеству);

· производство и оказание сопутствующих ОУ, а также оказание воздействий, формирующих личность будущего специалиста;

· оказание информационно-посреднических услуг потенциальным и реальным обучающимся и работодателям, включая согласование с ними условий будущей работы, размеров, порядка и источников финансирования ОУ и др.

Посреднические структуры на рынке ОУ пока еще находятся в стадии формирования, развертывания своей маркетинговой активности. К ним относятся службы занятости и биржи труда, образовательные фонды, ассоциации образовательных учреждений (например, вузов или школ бизнеса) и предприятий, специализированные образовательные центры и др. Они содействуют эффективному продвижению ОУ на рынке и могут выполнять такие функции как:

· накопление, обработка, анализ и продажа (предоставление) информации о конъюнктуре рынка ОУ, консультирование других субъектов;

· участие в процессах аккредитации образовательных учреждений, осуществление рекламной деятельности, юридической поддержки;

· формирование каналов сбыта, организация заключения и содействие выполнению сделок по ОУ;

· участие в финансировании, кредитовании и других формах материальной, ресурсной поддержки производителей и потребителей ОУ, в т.ч. - через систему личных государственных и иных образовательных кредитов.

Роль государства и его органов управления (в т.ч. на местах) особенно весома в маркетинге ОУ, в отличие от маркетинга других товаров и услуг. Повсеместно в странах с рыночной экономикой государство осуществляет правовую защиту субъектов маркетинга (прежде всего потребителей) от монополизма, от недобросовестности в бизнесе, рекламе, обеспечении качества товаров и услуг, ведет статистику, содействует проведению масштабных рыночных исследований и др.

С учетом этого определяются значимость и роли других потребителей ОУ, среди которых фирмы, предприятия, учреждения и организации, включая в этом качестве и органы управления. Выступая как промежуточные (а не конечные) потребители ОУ, они формируют более или менее организованный спрос на них и предъявляют его на рынке. Сейчас многие фирмы предпочитают лишь кратковременные по срокам оказания ОУ, а специалистов набирают таким образом, чтобы не оплачивать услуги вуза (например, переводом работников с других предприятий). Однако такая конъюнктура и такая стратегия не может быть долговременной.

Традиционными объектами маркетинга являются товары и услуги: несколько последних десятилетий к ним относят также идеи. В числе других объектов - организации (как уже существующие и предлагаемые к продаже, так и проектируемые), территории (включая зоны хозяйственной застройки, земли для строительства жилья или для отдыха и др.), а также отдельные люди (артисты, политики и другие персоналии). В наиболее широком смысле объектом маркетинга становится любой объект, который предлагается на рынке для обмена на определенное количество каких-либо благ и на этих условиях пользуется спросом. Маркетинг в сфере образования имеет дело со всеми упомянутыми категориями объектов традиционного маркетинга.

В настоящее время, рынок образовательных услуг в России плохо коррелируется с реальным сектором экономики. Это объясняется отсутствием возможностей эффективного прогнозирования изменения структуры рабочих мест в ряде отраслей экономики по причине недостаточных, а в ряде мест и полностью отсутствующих баз данных, отражающих спрос и предложение на рынке труда.

Маркетинг медицинских услуг

Рынок медицинских услуг - это совокупность медицинских технологий, изделий медицинской техники, методов организации медицинской деятельности, фармакологических средств, врачебного воздействия и профилактики. В плане маркетинга любого медицинского учреждения должны быть предусмотрены следующие вопросы:

1. Какова ситуация с наличием услуг (товара) среди определенной группы населения или на определенной территории?

2. Каков спрос на данный вид услуг (товар)?

3. Каковы производственные и транспортные затраты на изготовление и доставку товара (реализацию услуг), то есть себестоимость?

4. Какова потребительская стоимость товара (услуг) на местном рынке?

5. Какова покупательская способность населения?

6. Каковы выигрышные, предпочтительные стороны предлагаемой продукции (или услуг) по сравнению с существующими на рынке?

7. Имеются ли медицинские, маркетинговые, психологические и рекламные условия для воздействия на потребности?

Для медицинских услуг применяются: монопольные цены (устанавливаются производителем); номинальные цены с учетом себестоимости и минимальной прибыльности; оптовые цены (для организаций отпускается большое количество товара со значительной скидкой); розничные цены (в магазине) с учетом допустимых наценок и выгоды продающей организации (продавца); рыночные цены (равные розничным) (определяются группой продающих субъектов с учетом общей выгоды); скользящие цены (устанавливаются с учетом различных условий); твердые цены (определяются государством, ассоциациями потребителей, договорами).

Медицинские учреждения при маркетинге медицинских услуг должны учитывать: возможности потребителя (количество, концентрация, платежеспособность, структура заболеваемости); возможности лечебного учреждения (оснащенность, состояние кадров, лицензирование услуг, фондовооруженность новой техникой, опыт коммерческой деятельности); качество, уровень и доступность медицинских услуг (набор услуг, их количество, дополнительные, желательные и обязательные услуг, возможности совершенствования и обновления услуг, их новизна, практический и медицинский эффект и др.); конкуренцию (количество аналогичных услуг, их качество и эффективность, оснащенность новейшей техникой, профессиональный уровень специалистов и их авторитет в других учреждениях).

Стратегия маркетинга (поведение на медицинском рынке) подразделяется на стратеги в отношении продукта (услуги) и стратегии в отношении рынка. Направлениями стратегии маркетинга для медицинских учреждений могут быть следующие:

1. Повышение качества потребительских свойств товара (услуги). Например, для центров ГСЭН - это использование приборов с высокой разрешающей способностью и высокой точностью для оценки состояния окружающей среды, экспресс-методик.

2. Надежность изделия, его гарантированное обслуживание и ремонт.

3. Престижность фирмы и закрепление ее в качестве лидера по данной услуге, производству.

4. Продажа товара (услуг) с сопутствующими нужными услугами.

5. Наличие новизны, повышающей узнаваемость продукта, улучшающей возможность использования и эстетическое восприятие, усиливающей эффективность и др.

Одним из видов маркетинговой стратегии в современном здравоохранении должна стать стратегия социально-этического маркетинга, которая предполагает ведение лечебно-профилактической деятельности, продажи товаров и услуг для отдельных специальных групп населения (пенсионеров, ветеранов войны и труда, блокадников, одиноких, малообеспеченных, многодетных, лиц с социально значимыми заболеваниями и др.). В коммерческой деятельности должна обязательно быть предусмотрена программ спонсорства, бесплатности, снижения цен, благотворительности, честности, этической направленности. Благоприятный имидж медицинской организации, ее искренняя благотворительность создают психологическое доверие и, в конечном счете - медицинский и экономический эффект. [7]

В системе медицинского маркетинга (предложений врачебной помощи) на самом верхнем уровне сегментирования рынка медицинских услуг правомерно выделить три основные направления со специфическими формами предложения медицинских услуг и удовлетворения медицинских потребностей (вполне понятно, что границы между этими сегментами рынка в определенной степени условны).

Врачебные предложения медицинских услуг по сохранению жизни. Условно назовем данный сегмент рынка здоровья - «маркетинговым сегментом жизни».

Врачебные предложения медицинских услуг с целью возврата здоровья, восстановления и сохранения определенного уровня трудоспособности при ее временной потере. Детализация видов медицинских услуг в этом сегменте осуществляется по направлениям: а) медицинские услуги, направленные на лечение острых и недопущение обострений хронических заболеваний; б) медицинские услуги, направленные на недопущение перевода временной потери трудоспособности в стойкую (инвалидность); в) медицинские услуги по сохранению и поддержанию определенной степени хронических состояний и инвалидности. Этот сегмент рынка здоровья условно назовем «маркетинговым сегментом болезней»

Медицинские услуги, сохраняющие и поддерживающие состояние относительно здорового организма (иммунопрофилактика, диспансеризация и пр.). Этот сегмент охарактеризуем как «маркетинговый сегмент здоровья»[6].

Успешному осуществлению реформ в здравоохранении может способствовать внедрение принципов менеджмента и маркетинга, экономических и социально-психологических методов в управлении учреждениями здравоохранения. Важным является замена роли организатора, которая была типичной в условиях централизованного управления, на роль менеджера, управленца.

Социальное партнерство на региональном рынке труда: субъекты, объекты, направления социального партнерства

Социальное партнерство — это система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Целью социального партнерства является развитие экономики, улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся. Именно система социального партнерства позволяет придать рыночной экономике социальный характер, направить ее развитие на благо общества, согласовать частные и общественные интересы. Социальное партнерство осуществляется на общегосударственном (федеральном), региональном, территориальном, отраслевом и локальном уровнях. Принципами социального партнерства признаются: равноправие, уважение и учет интересов сторон; соблюдение ими законов и других нормативно-правовых актов; свобода выбора и добровольность принятия решений; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений, ответственность за их невыполнение.

Основными формами социального партнерства в законодательстве закрепляются:

· коллективные переговоры по подготовке коллективных договоров, соглашений и их заключению;

· проведение консультаций в ходе разработки законопроектов и принятия государственных решений в социально-экономической сфере;

· взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

· участие работников и их представителей в управлении организациями;

· создание постоянно действующих трехсторонних органов.

Особую роль в системе социального партнерства в сфере труда играет Государственная служба занятости, призванная координировать усилия различных субъектов социально-трудовых отношений: органов государственной власти и управления, местного самоуправления, трудоспособного населения, работодателей и учреждений профессионального образования.

Деятельность службы занятости охватывает самые различные направления социально-экономической политики, а ее главные задачи заключаются в оказании содействия гражданам в подборе подходящей работы и трудоустройстве, предупреждении массовой безработицы, смягчении ее социально-экономических последствий, предоставлении гражданам гарантированной законом социальной поддержки на период вынужденной безработицы.

В то же время, не вдаваясь в полемику с вышеперечисленны­ми и другими авторами, дающими характеристику самого поня­тия, лишь отметим, что субъектами социального партнерства, как свидетельствует мировой опыт, являются наемные работники, работодатели и государство. Соответственно институтами (орга­низациями), представляющими их интересы, выступают проф­союзы, объединения работодателей, правительство, а также орга­ны государственной власти субъектов Российской Федерации, ор­ганы местного самоуправления. Объектам социального партнерства являются в первую очередь социально-трудовые отношения между его субъектами (отношения по поводу заработной платы,занятости, управления и расширения социальных гарантий, охра­ны, условий, организации труда, различного рода трудовых спо­ров и т.д.). И соответственно основными целями социального партнерства являются:

•           согласование и защита интересов различных социальных слоев, групп и классов,

•           содействие решению актуальных экономических политических­ задач,

•           укреплению демократии,

•           стабильности,

•           формированию социального правового государства, гражданского общества.

Основными принципами социального партнерства являются [9, c.187]:

· равноправие сторон;

· уважение и учет интересов сторон;

· заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

· содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

· соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;

· полномочность представителей сторон;

· свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

· добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

· реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

· обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

· контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

· ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Таким образом, принципы социального партнерства заключаются в цивилизованном регулировании социально-трудовых отношений, в налаживании нормальных партнерских взаимоотношений между наемными работниками и работодателями при посредничестве государства. В мировой практике имеется богатый и проверенный временем опыт переговорной политики, как "трипартизма", так и двухсторонних переговорных отношений.

С точки зрения направленности социального партнерства следовало бы его понятие дополнить словами: «интересы государства, общества», так как они тоже заинтересованы в стабильном экономическом и социальном развитии. Согласованные интересы работников и работодателей не должны противоречить трудовому законодательству. Социальное партнерство расширяет метод договорного диспозитивного регулирования труда, сочетая его с законодательным.

Таким образом, в целом можно выделить следующие основные особенности системы социального партнерства в России [12]:

- “размытость" субъектов социального партнерства.

- отсутствие должной правовой базы.

- узкая сфера договорно-правового регулирования коллективных трудовых отношений.

- заключение коллективных договоров и соглашений не гарантирует их добросовестное выполнение, что связано с недостаточной разработанностью правовых механизмов регулирования социально-трудовых отношений, неумения и нежелания социальных партнеров добиваться компромисса.

- декларативный характер отраслевых тарифных соглашений: многие из них остаются на бумаге, т.к. за работодателя их подписывают министерства и ведомства, не имеющие на то достаточных полномочий от приватизированных предприятий.

- недостаточная материальная база социального партнерства.

- отсутствие теоретической и социально-психологической подготовки к восприятию социального партнерства (ментальное восприятие, система пропагандистско-идеологического обеспечения реформ).

Значение социального партнерства заключается в том, что оно:

а) в трудовом праве является новым методом правового регулирования труда, служащим для урегулирования противоречий интересов работников и нанимателей, органов государства;

б) призвано налаживать взаимоотношения работников и нанимателей согласно формам и принципам, предусмотренным ТК РФ.

Развитие института социального партнерства играет важную роль в деятельности службы занятости населения РФ.

Основные цели социального партнерства на рынке труда:

· Работа по согласованию спроса и предложения на локальном рынке труда;

· Создание эффективного механизма улучшения обеспеченности предприятий квалифицированной рабочей силой путем опережающего обучения рабочих, высвобождаемых с неэффективных рабочих мест;

· Обеспечение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда через объединение ресурсов социальных партнеров.

Благодаря сотрудничеству и объединению усилий всех участников рынка труда, прежде всего работодателей, согласованности их

Особенности системы социального партнерства в РФ:

· размытость субъектов социального партнерства. Нет сформировавшегося класса собственников-работодателей. Работодатели разобщены по 45 ассоциациям и союзам внутренним и международным. Профсоюзное движение находится в стадии формирования;

· отсутствие должной правовой базы. Принятые законы «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О коллективных договорах и соглашениях», Трудовой Кодекс в какой-то мере регламентируют правовые процедуры переговоров между работниками и наемными работниками, но в них не предусматривается ответственность сторон, то есть отсутствует третья важная часть правовой нормы - санкция. Не определен правовой статус субъектов трудовых отношений, в частности, представляющих сторону работодателей;

· сужается материальная база социального партнерства. Следует активизировать усилия государственной власти, деловых кругов, благотворительных фондов и т. д.;

· рабочее движение выходит за чисто профсоюзные рамки, приобретает социально-политическую ориентацию. Политизация профсоюзного движения проявляется в формировании широких многофункциональных движений, сочетающих в своей деятельности защиту текущих интересов рабочих с отстаиванием определенного пути развития;

· преобладание государственной собственности приводит к тому, что любой мельчайший трудовой конфликт выливается в столкновение работников с государством;

· в России не было, да и не могло быть теоретической и социально-психологической подготовки к восприятию социального партнерства, нужна система пропагандистско-идеологического обеспечения реформ.

Региональные соглашения.

Обеспечение договорного регулирования социально-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров, подготовку проектов соглашений, организацию контроля за их исполнением на соответствующем уровне в субъектах Российской Федерации обеспечивали республиканские (краевые, областные) трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, отраслевые, территориальные и иные комиссии.

Результатом работы указанных комиссий явилось заключение трехсторонних региональных и территориальных соглашений, которые определяли общие принципы регулирования социально-трудовых отношений в субъектах Российской Федерации.

В республиках, краях, областях и автономных округах Российской Федерации заключено и пролонгировано более 5 тысяч соглашений, что на 20 % больше, чем в соответствующем периоде прошлого года. Из них: 78 региональных.
В настоящее время региональные соглашения заключаются на трехсторонней основе.

Ключевую роль в развитии социального партнерства играют коллективные договоры. В большинстве коллективных договоров работодатели и работники организаций в лице их представителей устанавливают, исходя из финансовых возможностей, более льготные трудовые, социально-экономические условия и гарантии по сравнению с действующими нормами и положениями, определенными законодательством и соглашениями.

Материалы, представленные профсоюзами из 70-ти регионов показали, что в 2002 году (по сравнению с аналогичным периодом 2001 года) произошло увеличение количества заключенных коллективных договоров на 3,57 процента. Наибольший охват коллективными договорами работников в процентах от общего количества работников организаций, как и в прошлом году, на предприятиях и в организациях Приволжского (67 %), Южного (68 %) и Уральского (70 %) федеральных округов. В остальных округах он составляет от 49 до 55 процентов.

В число лидирующих регионов по колдоговорному процессу входят: Амурская область, Курская область, Республика Марий Эл, Московская область, Оренбургская область, Пермская область, Республика Татарстан, Томская область, Хабаровский край, Чувашская Республика, в которых процент охвата работников коллективными договорами традиционно высокий (более - 85 процентов).

Наибольшее количество первичных профсоюзных организаций, имеющих коллективные договоры, отмечено в Саратовской (92,28 %), Тверской (91,72 %), Белгородской (90,22 %) областях, наименьшее на Камчатке (50,39 %), в Магаданской области (37,12 %), г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области (54,48 %). http://fnpr.org.ru/?cat=4&nid=379 - Федерация независимых Профсоюзов России.

В 52 субъектах Российской Федерации произошло увеличение охвата коллективными договорами работников. Высокий темп роста отмечен в Республике Адыгея (на 11,28 %), Алтайском крае (на 11,2%), Волгоградской области (на 12,89 %), Республике Карелия (на 9,8 %), Республике Коми (на 12,72 %), городе Москве (на11,02 %). http://fnpr.org.ru/?cat=4&nid=379 - Федерация независимых Профсоюзов России.

Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации охват предприятий колдоговорами уменьшился, в Рязанской области на 5,2 %, Республике Мордовия на 4,02 %, Кузбассе на 4,52 %, Мурманской области на 3,88 %.

Как отмечено в информации, представленной членскими организациями ФНПР, система взаимоотношений между работниками и работодателями на уровне организаций получает все более качественное развитие, а роль и значимость коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты и условий труда возрастает. В областях: Пермской, Самарской, Ярославской качество заключаемых коллективных договоров улучшается, все реже допускается механическое дублирование положений Трудового кодекса Российской Федерации. В Республике Дагестан была проведена организационная работа по внесению изменений в колдоговоры и соглашения для приведения их содержания в соответствие с Трудовым кодексом, а также было рекомендовано профсоюзным организациям проводить регистрацию колдоговоров в вышестоящих профорганах (кроме их уведомительной регистрации в службах по труду) после соответствующей экспертизы. Федерация Тверских профсоюзов отмечает, что коллективные договоры становятся более конкретными по своему содержанию, приводятся в соответствие с Трудовым кодексом.

Несмотря на имеющуюся положительную динамику количества работников охваченных коллективными договорами, по-прежнему остается существенный круг нерешенных вопросов колдоговорного регулирования.

Благоустройство территории как одно из направлений деятельности органов местного самоуправления

Деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования.Понятие «благоустройство городской территории» включает в себя работу по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию городской улично-дорожной сети, мостов, тоннелей, путепроводов, содержанию и развитию сетей освещения, содержанию рекреационных зон, работу по озеленению городских территорий, содержанию общественных туалетов, содержанию и развитию объектов ливневой канализации, организации площадок для выгула собак, комплексному развитию внутридворовых территорий.Все эти виды работ осуществляются для приведения территории в состояние пригодное для создания условий, способствующих нормальной жизнедеятельности населения города. Иными словами, улучшение благоустройства городских территорий - это такая организация территории, которая будет способствовать экологической безопасности здоровья человека, повышению качественного уровня жизни горожан.Города и поселки представляют собой рациональную комплексную организацию производственных зон, жилых районов, сети общественных и культурных учреждений, бытовых предприятий, транспорта, инженерного оборудования и энергетики, обеспечивающих наилучшие условия труда, быта и отдыха людей.Населенные пункты создают материальную, социальную, культурную и эстетическую среду, в которой живут, работают, проводят досуг граждане, воспитываются новые поколения и реализуются иные формы жизнедеятельности населения. Другими словами - среду обитания (жизнедеятельности) населения.Уровень благоустройства населенных пунктов - один из показателей качества среды обитания, а целенаправленная деятельность по формированию благоприятной среды обитания населения составляет суть государственной градостроительной политики.

Объектами деятельности муниципального образования в сфере благоустройства являются:

- территория муниципального образования в пределах его городской черты;

- территориальные зоны (подзоны);

- территории планировочных районов;

- градостроительные комплексы;

- земельные участки с возводимыми на них: зданиями или сооружениями;

- объекты инженерной и транспортной инфраструктуры;

- временные сооружения, в том числе элементами благоустройства;

- объекты реконструкции и капитального ремонта.

При благоустройстве территории муниципального образования предполагает учет баланса территории объекта озеленения, т.е. учет соотношения площадей на озелененной территории, занятых под насаждениями, дорогами, площадками, сооружениями или отведенных под различные функциональные зоны.Деятельность органов местного самоуправления предполагает проведение специальных мероприятий, решение определенных задач. Основными задачами благоустройства являются:

- привлечение инвестиций в инфраструктуру и коммунальное хозяйство, в жилищное строительство;

- упорядочение земельных отношений и правил оборота недвижимости;

- предвидение и предупреждение негативных общественных последствий социального и имущественного расслоения города;

- планомерный контроль экологической ситуации в городе.

Система благоустройства и озеленения муниципального образования - это система принятия решений, направленных на социально-экономическое, экологическое, инженерное и архитектурно-планировочное решение территории муниципального образования.

Таким образом, основными направлениями благоустройства и озеленения городской территории являются:- деятельность по территориальному планированию, направленная на создание условий для устойчивого социально-экономического развития города;

- создание системы управления земельными ресурсами и недвижимостью, улучшение инвестиционного климата;- развитие жилищного строительства всех форм собственности;- организация систем инженерной и транспортной инфраструктур, озеленение городской территории, а также обеспечение условий экономии ресурсов;- создание условий для обеспечения населения сферой социальных услуг (в т.ч. обеспечение малоимущих жильем), объектами спортивного, культурного и бытового обслуживания, образования и здравоохранения;- охрана окружающей среды, сохранение культурного наследия, предупреждение чрезвычайных ситуаций.Благоустройство территории - создание на какой-либо территории удобств (сооружений, инфраструктуры) для жизни, работы и отдыха людей (водопровод, канализация, озеленение, дороги, скамейки на остановках и в парках, детские площадки, бульвары и т.д.)

Роль информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления

 

"Электронное правительство" как новейшая технология работы государственной службы. Если исходить из известной формулы, что демократия - это форма управления законной властью делами народа, при которой власть принадлежит всему народу и непосредственно им осуществляется, то у государства в принципе не может быть интересов, интересы могут быть только у общества, а государство просто является механизмом их реализации. Опора на такую постановку вопроса, которая приобретает в период построения информационного общества все большую актуальность, делает очевидным важность формирования "электронного правительства". Под "электронным правительством" понимается инфраструктура, которую сегодня создают государственные органы власти, чтобы изменить способы выполнения стоящих перед ними задач. Если ранее государственный сектор информационные технологии применял для внутреннего использования в отдельных департаментах и учреждениях, то теперь информационные технологии, создающие ценности электронного века и функционирующие по принципу "быстрее, лучше, дешевле, доступнее", работают на интересы широких масс в форме услуг государства. Таким образом, "электронное правительство" в качестве цели своей деятельности ставит переход от ориентации государства на ведомственные интересы к решению нужд и проблем граждан. В практическом аспекте это выражается, например, в том, что гражданин не должен доставлять справки и другие документы из одного ведомства в другое, будь то оформление прав собственности или какая - либо регистрация, но он должен просто обратиться в государственные органы, а весь последующий взаимообмен документами и информацией должен произойти без его участия и в фиксированные сроки. Под такой работой государственной службы подразумевается функционирование "электронного правительства". Ценность проектов "электронного правительства" состоит в сокращении издержек, затрат времени простых граждан, времени и средств бизнесменов и в той добавленной стоимости, которую приносят эти системы обществу. Становление информационного общества в ряде стран мира свидетельствует о том, что именно в данном направлении происходит развитие новейших технологий функционирования государственной службы.

Эта проблема является крайне актуальной и для нынешней России: обществу обходится слишком дорого неорганизованность государства. Сегодня в Российской Федерации, по некоторым проводившимся исследованиям и экспертным оценкам, затраты времени граждан на обращение в государственные службы составляют примерно 3 - 4 млрд. человеко - часов в год, что соответствует 1,5 млн. человеко - лет в год (кроме этого, надо помнить, что российские граждане ежегодно тратят на взятки чиновникам около 37 млрд. долларов). Обработкой непосредственных обращений граждан занимается около 400 тыс. государственных служащих, соответственно затраты их времени тоже должны вычитаться из совокупного общественно полезного труда. При этом от четверти до трети всех транзакций, которые проводятся при взаимодействии граждан с государственными службами, осуществляются с теми или иными ошибками. Очень важным является и то, что от принятия нормативного документа до момента его единообразного использования в масштабах России проходит в среднем около двух лет. Поэтому в настоящее время как никогда ранее на первый план выдвигается роль государства как основной составляющей социальных процессов и, соответственно, происходит осознание необходимости повышения ответственности государственной службы за оказание услуг населению. Итак, какие основные функции должно взять на себя "электронное правительство"?

1. Укрепление сотрудничества общества и государства через обеспечение информационной прозрачности и открытости государства для гражданского общества, расширение непосредственного участия граждан в социальном управлении и улучшение электронного доступа к органам управления.

2. Расширение спектра и улучшение качества предоставляемых гражданам государственных услуг.

3. Оптимизация деятельности государственных органов (предоставление учреждениям и ведомствам возможности в большей степени функционировать в качестве компонентов единого целого, например путем создания Интернет - сети государственных служб и обеспечения всех государственных служащих безопасной электронной почтой; улучшение обмена информацией между государственными органами, чтобы свести к минимуму административную нагрузку на граждан и компании в части предоставления информации органам власти).

Оптимизация бюджетных расходов на управление.

Рассматривая возможность государственной службы выполнять означенные функции, следует отметить, что граждане становятся более ответственными за свои взаимоотношения с государственной службой и все чаще выражают свои ожидания и потребности. Благодаря переходу к "электронному правительству", граждане могут более активно участвовать в местной общественной жизни и демократических процессах, так как способны беспроблемно, с минимальными экономическими и временными затратами взаимодействовать с государственными службами и получать доступ к информации и официальным документам: если нет возможности принять участие в публичных слушаниях, заседаниях какого-либо комитета, можно отправить электронное письмо или поместить сообщение в дискуссионной форме в Интернете. Более того, автоматизация государственной службы способна привести, в конечном счете, к возникновению "прямой демократии", когда дебаты по кандидатурам и голосование будут осуществляться в Интернете [29,36].

Касаясь вопросов расширения спектра и улучшения качества предоставляемых гражданам государственных услуг, нельзя не отметить, что государственные учреждения могут использовать новые технологии для учета индивидуальности граждан и предоставления персонифицированных услуг. К таким услугам могут относиться выдача справок, обсуждение конкретных проблем граждан, предоставление документов, лицензий, оплата налогов, пособий, осуществление социальных программ, включая образование, обеспечение медицинским обслуживанием, начисление страховок и пенсий и т.д. Такого же вида услуги могут предоставляться представителям бизнеса и другим организациям, в том числе государственным. При этом перед государственной службой в целях оптимизации ее деятельности должны быть поставлены следующие задачи: повышение качества подготовки документов; укрепление исполнительской дисциплины; наведение порядка в делопроизводстве; ускорение обмена информацией между учреждениями; упрощение процедуры принятия решений; сокращение числа ошибок и злоупотреблений при работе с гражданами и предприятиями; усиление авторитета государственных институтов в глазах общества; упрочение позиций государства на международной арене. Сегодня же традиционный процесс "сбора справок" при решении какого - либо вопроса забирает в среднем у гражданина России 16 часов рабочего времени и у служащих - 1,5 часа рабочего времени. При более эффективной организации деятельности эти затраты можно сократить для граждан до 8 часов и для государственных служащих - до 0,6 часа. Однако при использовании Интернета гражданин в среднем может решить свою проблему за 20 минут и госслужащий - в среднем за 15 - 20 минут.

Что касается оптимизации бюджетных расходов на управление, то экономия, которую можно получить при помощи информационных технологий, будет происходить на следующих уровнях: сокращение операционных расходов, включающих уменьшение затрат времени на выполнение типовых операций, которые для служащих, связанных с приемом граждан, могут достигать 75% рабочего времени (поиск информации, подготовка справок, отчетов, обзоров, подготовка решений, телефонные переговоры, прием посетителей, исправление ошибок и разбор конфликтных ситуаций), и снижение затрат на помещения, расходные материалы и оплату телефонных переговоров и почтовых отправлений; сокращение бюджетных расходов на проведение ряда мероприятий, таких как официальное уведомление, обязательное распространение нормативных документов, разъяснительные и иные РR - акции, направленные на поддержку гражданами решений и позиции органов власти; разовые мероприятия по реорганизации, переезду, изменению объема компетенции учреждений; прямой экономический эффект от более выгодных условий проведения закупок для государственных нужд и конкурсного распределения ресурсов, причем снижение стоимости приобретаемых ресурсов позволяет в некоторых случаях уменьшить соответствующие затраты в 1,5 - 4 раза; прямой экономический эффект от повышения эффективности работы учреждения, который выражается большим числом обработанных заявлений, повышением собираемости налогов, лучшей защитой интересов государства в конкретных хозяйственных спорах;

косвенный экономический эффект от снижения потерь времени физических и юридических лиц с учетом того, что в масштабах Российской Федерации потери времени граждан и бизнеса на общение с органами государственного и муниципального управления таковы, что можно условно считать, будто целый субъект Федерации исключен из деловой и - частично - социальной деятельности (!); косвенный экономический эффект от содействия развитию бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности региона.

К созданию "электронного правительства" Европа приступила с особой активностью в начале нового тысячелетия. В марте 2000 г. Европейская комиссия поставила смелую цель - создать в Европе "самую динамичную и конкурентоспособную экономику в мире" путем использования возможностей, предлагаемых "новой экономикой" и сетью Интернет. В связи с этим была разработана Программа по созданию "Электронной Европы", составной частью которой является формирование "электронного правительства". В марте 2001 г. Европейский совет дал оценку текущему состоянию дел на пути к реализации программы, в связи с чем страны - участницы Евросоюза договорились о проведении дважды в год сравнительных тестов для выяснения степени развития основных видов деятельности государственной службы, составляющей центр "электронного правительства". Были выделены четыре уровня участия: публикация информации в Интернете, однонаправленное взаимодействие, двунаправленное взаимодействие, онлайновые операции от начала до конца, включая оплату и доставку. Было намечено 12 тестовых категорий для граждан и 8 - для частных компаний. Уровень развития "электронного правительства", с точки зрения удовлетворения потребностей граждан, рассматривался по следующим категориям: подоходный налог, поиски работы, отчисления на социальное обеспечение, личные документы (паспорта и водительские права), регистрация автомобилей, заявки на строительство, показания для полиции, публичные библиотеки, свидетельства (о рождении и регистрации брака), поступление в высшие учебные заведения, изменение места жительства и услуги в области здравоохранения. К 8 категориям удовлетворения потребностей частных компаний были отнесены социальные отчисления, налог на доходы корпораций, НДС, регистрация новых компаний, статистическая отчетность, таможенные декларации, разрешения, связанные с охраной окружающей среды, и поставки для государственных организаций.

В связи с формированием "электронного правительства" Соединенное Королевство приступило к созданию Шлюза государственных служб, который будет способен обеспечивать проведение онлайновых операций между гражданами или частными компаниями и государственными службами. Согласно докладу "Модернизация государственных служб" 1999 года в качестве основной была выделена очень смелая задача, чтобы к 2005 году все услуги государственных служб могли предоставляться по Интернету. Поэтому, несмотря на то, что Великобритания является одним из мировых лидеров по уровню пользования Интернетом (41,7% населения в 2000 году), в качестве ведущей выделилась проблема доступа к информационным технологиям и особенно интенсивно развиваются общественные Интернет-киоски, центры телефонного обслуживания, а также другие учреждения общественного доступа к электронным носителям информации. Таким образом, главное в концепции "электронного правительства" в Великобритании - поднять государственные системы на новый уровень, связав их в единое целое, а также использовать все доступные платформы в Интернете и вне его для ведения диалога с общественностью [42,37].

Федеральное правительство Германии считает, что проекты "электронного правительства" должны дать толчок для осуществления перемен в работе государственного аппарата и сыграть ключевую роль в процессе модернизации государства. Здесь официальная государственная стратегия обслуживания населения по сети Интернет опирается на четыре руководящих принципа, охватывающих четыре сектора реформ:

новое распределение, ведущее к росту эффективности и улучшению исполнения законов; большая ориентация на граждан, которые должны видеть в федеральном правительстве партнера; разностороннее развитие государственных служб, в результате которого органы власти будут лучше справляться со своими обязанностями, эффективнее использовать средства и действовать более прозрачно; эффективное руководство, позволяющее нанимать и удерживать в организации служащих, заинтересованных в результатах своей работы. Германия также поставила цель - к 2005 году сделать все услуги, предоставляемые федеральными органами власти, доступными по сети Интернет. Программа " Германия в Сети - 2005" коснется граждан, частных компаний и органов управления на федеральном, региональном и местном уровнях. На региональном уровне в некоторых случаях достигнуты определенные успехи. Например, в земле Нижняя Саксония 7 тыс. государственных служащих пользуются чип - картами, чтобы поставить свою электронную подпись под официальными документами, передаваемыми по Сети. Однако средний житель страны пока далек от использования услуг, предоставляемых органами власти по Интернету.

Многие из проектов "электронного правительства" во Франции были начаты еще в 1998 году. В основном они направлены на такие сферы, как налогообложение, таможенные сборы и социальное обеспечение. Большинство этих проектов было быстро реализовано, но они не выдержали увеличения количества обращений к службам и оказались недостаточно устойчивыми или не обеспечивали должной безопасности. Однако в последние годы государственные органы заметно увеличили свои усилия, направленные на улучшение деятельности в этой области.

Сегодня деятельность правительства Франции по созданию "электронного правительства" нацелена на два объекта: предполагается приблизить государственные ведомства к людям и создать возможность для более эффективной совместной работы в самих органах управления. Для претворения в жизнь существующих проектов государственные органы власти прибегают к услугам частного сектора, у которого есть необходимый опыт в реализации решений в сфере информационных технологий и который готов к крупным инвестициям в эту область. Проекты государственных служб по облегчению доступа к информационным технологиям получили наибольшее развитие в следующих областях: доступ к услугам органов управления (публичные точки доступа, многоцелевые почтовые офисы), доступ к Интернету в школах, культурных центрах, национальных бюро по трудоустройству и местных библиотеках. Всего предполагается организовать 7 тыс. пунктов бесплатного доступа в Сеть, которые в том числе будут предназначены для слепых.

В силу ограниченности выделяемых средств и проведения политики обеспечения национальной безопасности вопрос о том, имеет ли Россия достаточно желания и возможностей в обозримом будущем стать полноправным участником информационной революции, пока остается в большой степени открытым. В январе 2002 г. официально утверждена Федеральная целевая программа "Электронная Россия", направленная на ускорение процессов внедрения информационных технологий в правительстве, бизнесе и обществе. Целью этой Программы является создание компьютерных парков и обеспечение доступа в Интернет для всех вузов к 2005 году и для средних школ - к 2010 году. Однако в 2000 году в России на 100 жителей приходилось 22 телефонные линии (для сравнения: 61 - в Германии, 70 - в США); уровень роста международного телефонного трафика в 1995 - 1998 гг. в России составлял лишь 5% при среднемировом показателе в 9,5%. Парк персональных компьютеров в России в 2000 году, согласно исследованиям Центра RAND в России и Евразии, был меньше, чем в Бразилии и Мексике; три четверти всех россиян, опрошенных в январе 2001 г., никогда не пользовались компьютером. Согласно докладу госкомиссии от июня 2001 г., в российских школах на один компьютер приходится 550 учащихся, а из 50 школ лишь одна имеет доступ в Интернет (для сравнения: почти все начальные и средние школы США к 2001 году имели доступ в Интернет). В России нет крупных компаний или предприятий по производству компьютерной техники и ИТ - оборудования. В 2001 году аналитическая группа Economist Intelligence Unit поместила Россию на 42-е место в списке из 60 стран, оцениваемых на готовность к ведению электронного бизнеса, после Перу и Египта. По данным 2000 года, 30 тыс. российских ученых выехали на работу за рубеж.

В 2001 году число регулярных пользователей Интернета выросло на 39% и достигло 4,3 млн. человек. В сентябре 2002 г. согласно сведениям Фонда "Общественное Мнение" количество пользователей было определено уже в 8,8 млн. человек. Интернет-кафе открываются по всей стране. С конца 80-х гг. благодаря Интернету больших успехов добились различные группы гражданского общества по всей стране. В сфере их интересов права человека, военная реформа, права женщин и детей, демократизация общества и т.д.

Подводя итоги, следует отметить, что с совершенствованием демократических отношений в общественном развитии разрешение проблем осуществляется в форме диалога между государственными службами и гражданами. В связи с этим, гуманизируется деятельность структур по связям с общественностью, в первую очередь при органах исполнительной власти, разрабатываются новые технологии взаимодействия с общественностью, основывающиеся на принципах правдивости информации, высокой профессиональной компетентности, взаимного доверия и все большей открытости власти. Эти принципы взаимодействия государственной службы и общественности с наибольшей эффективностью могут быть реализованы при создании "электронного правительства" [19,66].

Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 60 "О Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления"

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Образовать:

а) Правительственную комиссию по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления;

б) при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления в качестве рабочего органа Совет по региональной информатизации.

2. Отнести к компетенции Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, отнесенные к компетенции Правительственной комиссии по федеральной связи и информационным технологиям, образованной постановлениемПравительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. N 215, в части определения приоритетных направлений развития информационных технологий, прогнозирования и планирования развития и внедрения таких технологий, мониторинга реализации мер по информатизации деятельности указанных органов, совершенствования финансового и правового обеспечения этого направления деятельности.

3. Преобразовать Правительственную комиссию по федеральной связи и информационным технологиям в Правительственную комиссию по федеральной связи и технологическим вопросам информатизации.

4. Установить, что:

а) Совет главных конструкторов по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти, образованный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N 755, является рабочим органом при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления;

б) положение о Совете по региональной информатизации и его состав утверждаются председателем Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

5. Утвердить прилагаемое Положение о Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

6. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации представить в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации в связи с изданием настоящего постановления.

Положение о Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления (утв. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 60)

1. Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления (далее - Комиссия) является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выработке и реализации государственной политики в сфере развития и использования информационных технологий в государственном управлении, в том числе по вопросам формирования в Российской Федерации информационного общества и электронного правительства.

2. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, решениями Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, а также настоящим Положением.

3. Основными задачами Комиссии является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам:

а) определения единой политики в сфере развития и использования информационных технологий в государственном управлении;

б) выработки и реализации мер, направленных на расширение использования информационных технологий для повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых организациям и гражданам;

в) повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти;

г) повышения эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе использования информационных технологий.

4. Комиссия для выполнения возложенных на нее задач:

а) организует разработку концепций, стратегий и планов по вопросам развития информационных технологий, формирования электронного правительства и информационного общества;

б) рассматривает проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы разработки, внедрения и использования информационных технологий в сфере государственного управления, в том числе формирования электронного правительства и информационного общества;

в) обеспечивает подготовку предложений и рекомендаций по определению приоритетных мероприятий и проектов в области информатизации органов государственной власти;

г) координирует деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по переходу на предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде;

д) рассматривает предложения и проекты по созданию и совершенствованию государственных и муниципальных информационных систем, в том числе связанных с информационно-аналитическим обеспечением государственного и муниципального управления;

е) рассматривает предложения по развитию внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия и обеспечению интеграции государственных и муниципальных информационных систем;

ж) координирует деятельность по обеспечению доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления с применением информационно-коммуникационных технологий, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

з) рассматривает проекты программ, в том числе долгосрочных (целевых), федерального, ведомственного и регионального уровня, направленных на внедрение и использование информационных технологий;

и) координирует планирование и использование федеральными органами исполнительной власти бюджетных средств на осуществление ими своей деятельности по внедрению и применению информационных технологий;

к) организует осуществление мониторинга и оценки эффективности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по внедрению и использованию информационных технологий;

л) координирует деятельность государственных органов по вопросам международного сотрудничества в сфере информационных технологий, в том числе по разработке мер по повышению рейтинга Российской Федерации на международной арене;

м) рассматривает предложения по совершенствованию механизмов привлечения инвестиций в сферу разработки информационных технологий и повышения конкурентоспособности российских товаров и услуг в указанной сфере.

5. Комиссия имеет право:

а) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацию по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии;

б) создавать рабочие органы (рабочие группы, рабочие подгруппы, советы) по отдельным направлениям деятельности Комиссии для предварительной проработки и обсуждения вопросов, отнесенных к компетенции Комиссии;

в) заслушивать на заседаниях представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии;

г) осуществлять контроль за реализацией решений Комиссии.

6. Состав Комиссии утверждается Правительством Российской Федерации.

7. Комиссию возглавляет председатель Комиссии, который руководит ее деятельностью и несет ответственность за выполнение возложенных на Комиссию задач.

В состав Комиссии входят помимо председателя Комиссии его заместитель, ответственный секретарь и другие члены Комиссии.

В отсутствие председателя Комиссии ее деятельностью руководит заместитель председателя Комиссии.

Ответственный секретарь Комиссии организует проведение заседания Комиссии, формирует проект повестки дня заседания, информирует членов Комиссии об очередном заседании, а также ведет и оформляет протокол ее заседания.

8. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом, утверждаемым председателем Комиссии.

Заседания Комиссии проводит председатель Комиссии или по его поручению заместитель председателя Комиссии. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.

Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины ее членов.

Решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии.

Решения, принимаемые на заседаниях Комиссии, оформляются протоколами, которые подписывает лицо, председательствовавшее на заседании Комиссии. Ответственный секретарь направляет членам Комиссии копии протокола заседания в течение 5 рабочих дней со дня его подписания.

На заседания Комиссии при необходимости приглашаются представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных заинтересованных государственных органов, органов местного самоуправления, а также представители организаций.

9. Решения, принятые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для органов исполнительной власти, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

10. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Аппаратом Правительства Российской Федерации.

 

Роль PR в разработке и осуществлении информационной политики органов МСУ

 

Атрибутом местного самоуправления как уровня власти, наиболее приближенного к населению, однозначно должна стать двусторонняя симметричная модель связей с общественностью с постепенным переходом к партнерской модели PR. И если, например, в бизнес-организации выбор модели паблик рилейшинз может качнуться как в сторону симметричных, так и асимметричных отношений с целевой аудиторией, то для органов местного самоуправления вопрос возможности приоритета асимметричных методов PR над симметричными вставать не должен. В противном случае понятие самоорганизующегося населения теряет свой концептуальный смысл, цели и задачи местного самоуправления полностью искажаются.

Под PR-инструментами муниципального служащего понимается комплекс мер, направленных на достижение информационной открытости (прозрачности) органов МСУ, установление обратной связи с населением, формирование позитивной репутации местного уровня власти.

PR-инструменты применяются на уровне МСУ с целью реализации информационной политики органов местного самоуправления.

Под информационной политикой органов местного самоуправления понимается совокупность основополагающих целей и принципов их деятельности в информационной сфере, задач и мер по их реализации.

Основной целью информационной политики органа местного самоуправления является совершенствование и развитие системы информирования населения.

Под системой информирования населения понимается комплекс средств создания, распространения, хранения, поиска и использования информационных продуктов и услуг во всех сферах общественной деятельности, которыми располагают основные держатели информации.

Этими держателями являются:

· средства массовой информации;

· сами местные органы власти;

· негосударственные, некоммерческие структуры;

· учреждения, предоставляющие консультационные услуги;

· библиотеки;

· Интернет.

Количество, качество и доступность информационных ресурсов, имеющихся в этих структурах, являются показателем информационной открытости местного самоуправления.

Обеспечение структур муниципального образования информационными ресурсами органов МСУ должно сопровождаться информированием населения о наличии доступа к этим ресурсам (проведение PR-акций).

Однако, не секрет, что разовые PR-акции не приносят устойчивого эффекта, а организация целенаправленной PR-работы с населением требует постоянного вложения больших финансовых средств.

На сегодняшний день бюджет многих муниципальных образований весьма ограничен и практически не предусматривает статьи расходов на проведение PR-мероприятий. Тем не менее, любому муниципальному совету должно быть под силу:

· регулярное информирование населения о заседаниях муниципального совета, о планируемых в округе мероприятиях (объявления на стендах, у подъездов домов и т. п.);

· организация встреч депутатов с жителями округа;

· выпуск периодической бесплатной муниципальной газеты;

· информирование других районных и местных СМИ о своей работе;

· проведение опросов общественного мнения;

· привлечение жителей округа к PR-работе муниципального совета.

Жители округа должны знать адрес своего муниципального совета, также как хорошо, как и адрес поликлиники, милиции, ЖЭКа, а также иметь представление о том, с какими вопросами они могут туда обращаться. Объявления о собраниях, встречах с жителями округа, о различных мероприятиях, проводимых муниципальным советом, должны быть развешены по всей территории муниципалитета (у магазинов, остановок, подъездов домов). Желательно на встречи с жителями округа приглашать районные (а, в некоторых случаях, при достаточно серьезном информационном поводе, и городские) СМИ.

Издание и бесплатное распространение муниципальной газеты помогает решать такие задачи, как: правовое просвещение населения о целях, задачах, функциях местного самоуправления, информирование жителей округа о деятельности муниципального совета (отчеты о проделанной работы и планы дальнейших мероприятий (в том числе, PR-мероприятий) в округе).

Регулярное проведение опросов общественного мнения позволяют проводить социальную диагностику социальных потребностей и социальных интересов жителей округа, определять приоритетные направления работы муниципального совета. Кроме того, подобные исследования помогают создавать базу данных по активистам муниципалитета, готовым включиться в работу местного самоуправления, а также выявлять людей, нуждающихся в социальной помощи.

 Новостная информация как основной инструмент работы со СМИ

Умение замечать новости, создавать информационные поводы, своевременно распространять новости по нужным информационным каналам – одна из основных проблем не только органов МСУ, но и многих других организаций, заинтересованных в установлении доверительных отношений со своей общественностью.

Новости призваны решать следующие задачи: привлечение внимание общественности к работе муниципального совета посредством СМИ; формирование имиджа муниципальной власти; информирование о планируемых мероприятиях, акциях, новых назначениях а также многие другие.

Специалисты приводят следующие примеры информации, подходящей для раздела новостей: интересные события, выборы должностных лиц, объявления о конкурсах, награждениях; местные собрания и др. На все вышеперечисленные события должны приглашаться журналисты тематических изданий.

Основным инструментом взаимодействия специалиста по связям с общественностью СМИ является пресс-релиз – новостная информация, оформленная по определенным правилам, получателями которой являются редакторы и журналисты новостных разделов СМИ.

Существует множество правил, которые специалисты рекомендуют соблюдать при составлении пресс-релизов. Однако наиболее эффективным способом взаимодействия со СМИ нам представляется, прежде всего, установление личного контакта с редактором (журналистом) новостного раздела и соблюдение требований, предъявляемых к пресс-релизам конкретных СМИ, которые можно выяснить в ходе взаимодействия с редакциями.

Новость может быть также оформлена в виде статьи с комментариями, в которых выражается определенная точка зрения.

Специалисты выделяют следующие основные причины отказа в публикации новостной информации:

1. не вызывает достаточного интереса;
2. слабо написано;
3. это реклама, а не новость;
4. история содержит клевету или не соответствует действительности;
5. информация неполная;
6. не соответствует редакционной политике;
7. получена слишком поздно.

Показателем эффективности взаимодействия с прессой является, прежде всего, регулярные публикации о событиях, отражающих деятельность муниципального совета, новостей муниципального образования.

Муниципальная газета как PR-инструмент информационной работы с населением муниципального образования

Издание собственного СМИ организацией является наиболее эффективным PR-средством информирования целевой аудитории и получения от нее обратной связи.

Статус муниципальной газеты можно прировнять к статусу корпоративного издания по причине сходства целей и задач. Основные цели корпоративного и муниципального изданий можно сформулировать следующим образом:

Корпоративное издание	Муниципальное издание
создание корпоративного духа, ощущения, что компания – это одна большая семья;	создание корпоративного духа в ряду муниципальных служащих, ощущения, что муниципалитет – это одна большая семья;
информирование служащих о деятельности компании, ее успехах и проблемах;	информирование населения о деятельности муниципального совета, успехах и проблемах;
разъяснение основных решений руководства;	разъяснение основных решений муниципального совета;
рассказ о лучших рядовых работниках предприятия и менеджерах	рассказ о жителях округа, депутатах органа МСУ;
обратная связь со служащими за счет писем редактору корпоративного издания	обратная связь с населением за счет писем в редакцию и обращений в муниципальный совет.

Таким образом, муниципальное издание представляет интересы муниципального совета по аналогии с компанией в корпоративном издании, депутатов – по аналогии с руководством компании, населения муниципального образования – по аналогии со служащими и рядовыми работниками компании.

По результатам опроса населения МО “Оккервиль” (2002 г.), большинство жителей (75%) высказалось за издание бесплатной муниципальной газеты, информирующей население о событиях в округе и деятельности муниципального совета. В получении такой газеты заинтересованы практически все возрастные группы населения (до 20 лет – 12%; 20–30 лет – 17%; 30–40 лет – 12%; 40–50 лет – 17%; 50–60 лет – 20%; старше 60 лет – 22%) (диаграмма 1).

Диаграмма 1

1 – до 20 лет (12%)
4 – 40–50 лет (17%)
2 – 20–30 лет (17%)
5 – 50–60 лет (20%)
3 – 30–40 лет (12%)
6 – старше 60 лет (22%)

25% опрошенных хотели бы видеть в газете материалы, посвященные планам по благоустройству округа. Отчеты депутатов о проделанной работе интересуют 21% населения, а раздел, в котором депутаты отвечали бы на вопросы жителей – 15%. С репортажами о событиях в округе и анонсами культурных мероприятий хотели бы знакомиться 13,5%. “Правовой ликбез” на страницах газеты интересует 12% опрошенных.

Кроме того, респонденты выразили пожелание размещать в газете информацию о медицинском обслуживании и аптеках округа (диаграмма 2).

Диаграмма 2

1 – “правовой ликбез” о местном самоуправлении (12%)
2 – планы по благоустройству округа (25%)
3 – отчеты депутатов (21%)
4 – вопросы жителей и комментарии муниципальных служащих (15%)
5 – репортажи (13%)
6 – анонсы культурных мероприятий в округе (14%)

Анализ содержания муниципальных газет Санкт-Петербурга на предмет соответствия их целям и задачам позволил нам сделать вывод, что доля материалов, посвященных непосредственно событиям окружного значения в большинстве муниципальных изданиях весьма невелика. Нередко на страницах четырехполосных газет появляются совершенно отвлеченные материалы, что производит впечатление отсутствия новостей на территории округов. Слабо представлена имиджевая и информационная политика самих органов МСУ. Отмечается также низкое качество полиграфического исполнения многих муниципальных изданий, отсутствие профессионального редактора и корректора. Все это, безусловно, негативно сказывается на восприятии муниципальной газеты читателями и, как следствие, на репутации органов МСУ.

Некоторые выборные представители считают, что муниципальным советам не нужно тратить деньги на издание интересной и полезной для жителей газеты. Бытует мнение, что местная власть вполне может ограничиться выпуском информационных листовок, в которых бы публиковались основные решения органов МСУ.

Концепция муниципального издания – предмет дискуссий депутатских корпусов различных муниципальных советов. Так, например, в июне 2002 г. в газете “Московская застава” была опубликована критическая статья Александра Малькевича, главного редактора “Звездной газеты” – газеты МО “Звездное”, признанной лучшей на первом общегородском конкурсе муниципальных (районных) СМИ в Санкт-Петербурге в 2001 году.

Мы разделяем позицию гл. редактора “Звездной газеты”, что “работать над муниципальной газетой должны профессиональные журналисты и редактор, несущие ответственность перед советом” и что “главное в газете – обратная связь с читателем. Ибо совершенно очевидно, что муниципальная газета должна служить, прежде всего, жителям, а не депутатам”.

Однако данная позиция профессиональных журналистов встречает очень резкий отпор некоторых депутатов, что создает существенные помехи в работе над муниципальными изданиями.

Известно, что журналисты и местная власть находятся в очень сложных взаимоотношениях. Главная причина возникающих сложностей – резкое несовпадение в представлениях руководителей муниципальных образований и журналистов о сути и формах как своей деятельности, так и деятельности друг друга и характере своих взаимоотношений. Поэтому чаще всего отношения между местной властью и местной прессой в России самоопределяются либо в терминах подчинения и услужения, либо в терминах войны. Третьего, то есть диалога, партнерства не получается. Многие журналисты сознательно или бессознательно поддерживают мифологию военного противостояния прессы и местного самоуправления, поскольку этот миф позволяет журналистам повысить свою значимость как некоего ресурса.

Очевидно, что в рамках двух названных выше моделей отношений между местной властью и журналистским сообществом (модель подчинения и модель войны) добиться взаимоприемлемых и эффективных схем сотрудничества невозможно. Поэтому необходимо от идеи противостояния журналистов и власти переходить к идее социального партнерства.

Организация общественного участия в проектах развития муниципального образования – это еще и процесс построения взаимного доверия и преодоления стереотипов между представителями общественных организаций и чиновниками, что тоже невозможно без участия местной прессы. Поэтому возникает необходимость реализовать специальные программы, позволяющие создать режим диалога между местной властью, муниципальной прессой, структурами гражданского общества. Но для того, чтобы перейти от моделей подчинения и противостояния к модели социального партнерства, необходимо существенно повысить “прозрачность” всех процессов: экономических, политических, социальных, информационных. Подлинный диалог, подлинное партнерство, подлинное доверие возможны только в атмосфере информационной открытости.

 Мероприятия и их роль в формировании позитивной репутации муниципальной власти

Мероприятия, проводимые органами МСУ, можно подразделить на формальные заседания муниципального совета и общественно-культурные (неформальные) мероприятия.

Формальные заседания муниципального совета

Признаками формальности являются: необходимость кворума, наличие установленных процедур принятия решения и установленная повестка дня. Информация о сроках и повестке дня подобных мероприятий должна быть открыта в обязательном порядке. Формальные заседания органов местного самоуправления могут считаться закрытыми, но только в соответствии с четко установленными требованиями. Решения “закрытых” мероприятий не должны автоматически иметь ограниченный доступ.

Мероприятия органов местного самоуправления, связанные с принятием общественно значимых решений, должны быть так же открыты для граждан, как и сами решения. Данное требование должно сделать обязательной открытость процесса принятия решений органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обязаны публиковать основную информацию о своей деятельности, в том числе:

· информацию о правовом статусе и целях деятельности, а также о его текущей деятельности, включая решения, связанные с обслуживанием общественных интересов;

· информацию о процедурах, обеспечивающих взаимоотношения с гражданами (процедуры запросов, обжалования действий, и т. д.), а также процедурах, обеспечивающих непосредственное участие граждан в формировании решений и/или законодательных инициатив;

· информацию о том, какими информационными ресурсами и источниками информации располагает орган местного самоуправления;

· информации о содержании решений и действий органа местного самоуправления, связанных с обслуживанием общественных интересов, включая причины принятия тех или иных решений и осуществления тех или иных действий, а также документы, материалы и иные источники информации, которые имели непосредственное отношение к принятию того или иного решения или осуществлению того или иного действия.

Общественно-культурные (неформальные) мероприятия

Главная задача организаторов любого мероприятия – это определение его цели. Именно цель мероприятия определяет средства, приемы, технологии и критерии оценки эффективности.

Целью общественно-культурных мероприятий в рамках муниципальных округов является сплочение жителей вокруг общих интересов и проблем, организация досуга разных возрастных групп населения. Кроме того, общественно-культурные мероприятия и праздники – это повод для депутатов муниципальных советов еще раз рассказать о своей работе, возможность получения обратной связи от населения в непосредственном контакте на мероприятии.

Мероприятие – это инструмент для решения PR-задач, которые в свою очередь реализуют коммуникационные цели муниципального совета или населения. Неудачно спланированное или проведенное без достаточной на то необходимости мероприятие может снизить вероятность успешного проведения их в будущем.

При проведении мероприятия необходимо определить следующее:

· Цель мероприятия;

· Целевая аудитория мероприятия (на кого рассчитано мероприятие)

· Ключевое сообщение (какую информацию необходимо донести до целевой аудитории)

· Уровень расходов на проведение мероприятия.

На сегодняшний день муниципальные советы Санкт-Петербурга большей частью ограничиваются организацией концертов и других мероприятий, посвященных Празднику Победы с выдачей подарочных наборов ветеранам и жителям блокадного Ленинграда, проживающим на территориях округов. В рамках программы военно-патриотического воспитания в период майских праздников организуются экскурсии школьников по местам боевой славы.

В некоторых муниципальных образованиях муниципальные советы оказывают поддержку (финансовую, организационную) и другим мероприятиям (например, новогодним праздникам, концертам, посвященным Дню молодежи, Дню пожилого человека и т. п.). И, тем не менее, самым “главным” мероприятием было и остается – организация празднования 9-го Мая.

Проведение любого мероприятия никогда не обходится без каких-либо помех, сбоев, “накладок”. И если организатор мероприятия имеет позитивную репутацию в глазах приглашенных, то любые помехи при проведении праздника воспринимаются зрителями (участниками, гостями) как несущественные, и общее впечатление от мероприятия остается положительным. Напротив, при негативных установках – основное внимание приглашенных фокусируется на недостатках в организации мероприятия, позитивные стороны праздника остаются практически незамеченными, либо интерпретируются как независимые от организатора. Легче сформировать позитивную репутацию на “пустом” месте, чем исправить отрицательную социальную установку по отношению к тому, кто имеет негативный имидж.

Как пример, впечатления от прекрасно организованного муниципальным советом МО “Оккервиль” праздничного концерта, посвященного 9-мая в 2002 году, заслонили негативные эмоции ветеранов, связанные с накладками при выдаче праздничных наборов. Многие из пожилых людей, получив подарки, отказались от приглашения на концерт, подготовленный творческими коллективами школ микрорайона. Причина столь пренебрежительного отношения к концерту – недоверие к депутатам, негативный имидж муниципальной власти.

Следует отметить, что в процессе организации подобных мероприятий от депутатов муниципальных советов требуется проявление инициативности, добросовестности, организаторских и творческих способностей, в противном случае возникают серьезные препятствия на пути к установлению творческого содружества между населением и выборными представителями.

Таким образом, мероприятия как формальные, так и неформальные, с одной стороны, помогают управлению репутацией органов МСУ. Однако, с другой стороны, восприятие решений муниципального совета, либо праздника, организованного силами выборных представителей, “накладывается” на существующий имидж местной власти.

Возможности применения  новых информационных технологий на уровне МСУ

В 2001 году Правительство России обозначило новый этап на пути построения информационного общества. Этот этап связан с реализацией в 2002–2010 годах Федеральной целевой программы “Электронная Россия”. Основными ее целями являются повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления, создание технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет обеспечения прав на свободный доступ к информации, расширение подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей национальных информационных ресурсов. В качестве одного из направлений работ по программе значится – “Модернизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления посредством внедрения информационно-комму-никационных технологий (ИКТ)” (3-е направление Программы).

Сегодня “электронные правительства”, “электронные гражданства” постепенно становятся неотъемлемой частью демократического общества.

Интересным примером использования современных средств электронных коммуникаций является европейский проект CITYCARD, реализуемый в Болонье (Италия). Сами участники говорят, что этот проект “теледемократии” (teledemocracy) реализует новые, революционные подходы к демократии в век информационных технологий. Они обосновывают право на существование термина “электронное гражданство” (electronic citizenship), который характеризует новые ресурсы, права и проблемы, возникающие вследствие воздействия на общество компьютерной революции.

Проект заключается в том, что все жители города Болонья получают бесплатный доступ к местной компьютерной сети города с полным выходом в Интернет. Для тех, кто не имеет дома компьютера, терминалы для доступа к информации устанавливаются в общественных учреждениях, таких как библиотеки, административные здания. Однако проект не ограничивается созданием технической инфраструктуры. Все отделения местной администрации получают в этой сети электронных коммуникаций свой адрес и участвуют в обмене информацией с жителями.

Разработчики подчеркивают следующие принципы этого обмена:

· двусторонний обмен сообщениями: гражданин может не только посылать сообщения местным властям (предположительно, вопросы или комментарии), но и получать от них информацию в электронном виде;

· сбалансированность обмена и равенство сторон диалога: местные органы обязаны давать ответы на запрос гражданина, при этом обе стороны пользуются равными правами. В отличие от такого электронного средства информации как, скажем, телевизор, обмен является двусторонним – из центра на периферию и из периферии к центру;

· отсутствие временных ограничений на длительность сеансов связи.

Целью проекта CITYCARD выступает повышение заинтересованности жителей города в решении местных проблем (“непосредственная электронная демократия”). Создаваемая инфраструктура позволяет жителям выражать свои мнения непосредственно властям, получать ответы, участвовать в группах дискуссий (прообразом которых служат телеконференции Интернет) и даже проводить референдумы. Местные власти могут организовать обсуждение проводимых ими проектов, формировать общественное мнение и учитывать популярность принимаемых решений среди жителей города, что становится особенно важным накануне очередных выборов.

В PR-концепции муниципальной власти мы придерживаемся модели двустороннего симметричного PR, которая была предложена Дж. Грюнигом. Основная цель PR в этой модели – добиться взаимопонимания между организацией (в нашем случае – муниципальным советом) и ее общественностью. В организациях, практикующих двусторонний симметричный PR, большое значение придается исследованиям и интерактивному взаимодействию всех субъектов PR.

Интернет представляет собой удобное и эффективное средство коммуникации. Сегодня ученые разных стран изучают насколько эффективно применение интернет-технологий в целях осуществления PR организации. Одна из первых работ в этой области принадлежит тайваньскому студенту Х. Чену, который проводил свое исследование в Школе Коммуникаций Университета в Хьюстоне. Чена интересовал следующий вопрос: насколько Интернет способствует открытости, интерактивности и проактивности организаций?

Под открытостью организации понимается обмен информацией с внутренними и внешними аудиториями. Для увеличения своей открытости организации используют такие средства Интернета, как рассылка электронных писем и помещение информации на web-сайтах.

Интерактивность организации – это способность устанавливать и поддерживать двустороннюю связь с потребителями. Депутаты муниципальных советов должны знать, каковы ожидания их избирателей и “держать руку на пульсе”, сохраняя чувствительность к малейшим изменениям настроений жителей округа. Самый распространенный способ осуществлять интерактивность в Интернете – это проведение опросов, мониторинг чатов и т. д.

Проактивность организации – это способность влиять на события, предвидеть их и создавать. В проблемном PR-менеджменте проактивность – это умение проблемного менеджера определять проблему заранее, когда ее еще нет, и, вовремя включившись в ситуацию, стать участником события. Под проактивностью, таким образом, понимается проявление активности в изучении окружения, исследовании проблем и позиционировании в проблемном пространстве.

Следовательно, используя интернет-средства в целях осуществления PR органов МСУ, особое внимание следует уделять не только открытости муниципальных советов, но также стремиться усиливать интерактивность и проактивность. Невнимание к интерактивности и проактивности может привести к снижению общей эффективности применения интернет-ресурсов в работе с населением.

Пионерами в использовании новых информационных технологии в местном самоуправлении в Санкт-Петербурге являются Междисциплинарный центр СПбГУ, муниципальные советы МО № 8 и МО №7. В 1999–2000 годах работа Междисциплинарного центра СПбГУ по внедрению интернет-технологий в деятельность муниципальных образований Санкт-Петербурга развивалась по двум направлениям: отработка методик создания муниципальных сайтов, поддерживающих связь с населением и пропаганда этого опыта среди работников органов местного самоуправления.

Был создан и действует по настоящее время межмуниципальный портал “Местное самоуправление в Санкт-Петербурге”, а сайты муниципальных советов МО № 8 и № 7 на сегодняшний день остаются самыми информационными и интерактивными ресурсами по местному самоуправлению в Санкт-Петербурге. На сайтах, помимо общей информации о деятельности муниципальных советов, регулярно обновляется лента новостей, размещаются аналитические материалы по проблемам местного самоуправления, есть раздел “История МСУ”.

Междисциплинарный центр СПбГУ является разработчиком Программы создания системы учебного и информационно-консультационного сопровождения деятельности муниципальных образований Северо-запада России. Программа реализуется под эгидой Конгресса муниципальных образований Российской Федерации (КМО РФ).

Авторы Программы считают, что одной из существенных проблем в деле обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти с местным самоуправлением является отсутствие действенной и скоординированной информационной политики на региональном уровне. Следует отметить также недостаточный уровень подготовки кадров работающих в органах местного самоуправления. В связи с этим реализация системы повышение квалификации в сфере государственного и муниципального управления депутатов и служащих МО приобретает особую значимость для решения проблем построения эффективного общественного управления.

Как альтернатива порталу www.municip.nw.ru в 2001 году стартовал новый интернет-проект по местному самоуправлению в Санкт-Петербурге – www.msu.spb.ru. Портал разрабатывается Санкт-

Петербургской общественной организацией “Невский исследовательский центр” при поддержке Международного республиканского института.

Разработчики сайта ставят перед собой следующие задачи:

1) помощь муниципалитетам Санкт-Петербурга в налаживании регулярных информационных контактов, в обмене опытом, методическими и нормативными документами, информирование населения о своей деятельности;

2) привлечение избирателей к обсуждению деятельности органов местного самоуправления, к участию в процессе подготовки и принятия решений по местным вопросам.

Следует отметить, что практически все web-ресурсы, посвященные проблемам местного самоуправления не пользуются широкой популярностью как у депутатов муниципальных советов, так и у населения муниципальных образований. Это связано, прежде всего, с низким уровнем информационной культуры депутатов, нежеланием осваивать новые коммуникационные технологии, использовать возможности Интернета как средства для повышения собственной квалификации, обмена опытом с другими муниципальными образованиями, налаживания интерактивной связи с населением.

На сегодняшний день существенными недостатками подавляющего большинства сайтов муниципальных советов Санкт-Петербурга являются:

· отсутствие новостной информации;

· редкое обновление общей информации о работе органов МСУ;

· отсутствие обратной связи (форумы, гостевые книги и т. д.);

· отсутствие информационной работы с населением по привлечению внимания жителей к сайту их муниципального образования;

· отсутствие профессионального и/или оригинального дизайна сайта (большинство сайтов сделано по заданному общему шаблону).

Таким образом, в настоящее время сайты муниципальных советов Санкт-Петербурга (за редким исключением) не отражают информационной политики органов МСУ, не предусматривают возможности интерактивной связи с населением и проактивной работы.

Остановимся подробнее на принципах создания и развития сайта муниципального образования и роли органов МСУ в процессе работы над интернет-представительством муниципалитета.

Источник публикации: Дюк А. В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований. – Обнинск: Институт муниципального управления, 2003. – С. 30–44.

Особенности функционирования малого бизнеса в России

Как показывает опыт экономически развитых стран, с развитием малого предпринимательства растет доля экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп. При помощи малого бизнеса мобилизуются материальные, финансовые и природные ресурсы и повышается эффективность их использования.Малое предпринимательство в России не только выполняет перечисленные выше функции, присущие малому бизнесу в экономически развитых странах, но и осуществляет новые, возникающие в ходе рыночных преобразований. К ним относятся разгосударствление, формирование частной собственности, разукрупнение промышленных, транспортных, топливно-энергетических гигантов. Кроме того, малые предприятия способны осуществить внедрение инноваций в производство.К основным факторам, определяющим особую роль МП в условиях современного российского общества, можно отнести следующее:энергичное развитие сектора МП может быть единственным источником реальной реструктуризации общества, обеспечивающей переход всего хозяйства страны на рельсы эффективно работающей в интересах всего населения рыночной экономики; развитие МП способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни; занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и позволяет наиболее полно раскрыть внутренний потенциал личности;сектор МП имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в целом по стране и в отдельных регионах;массовое развитие МП способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения, является единственной альтернативой люмпенской психологии и социальному иждивенчеству.

К особенностям развития малого бизнеса в России в первую очередь следует отнести следующие:

Малые предприятия все шире вовлекаются в сферы экономики, ранее характерные только для крупных и средних предприятий,- производство нефтепродуктов, пиломатериалов, добычу драгоценных металлов и т. п. При этом выпуск продукции малыми предприятиями осуществляется на арендованных мощностях крупных предприятий. По аналогичной схеме производится значительная часть продукции пищевой, лесной, деревообрабатывающей целлюлозно-бумажной отраслей промышленности.2. Диверсификация характерна для значительного числа малых предприятий. Многопрофильность деятельности малых предприятий обусловлена двумя причинами: развитием бизнеса или попыткой исправить ситуацию, когда поддержать предприятие могут только наличные деньги, а их реально дают торговля и услуги.3. В последние годы существенно возрос вклад индивидуальных предпринимателей в российскую экономику.По оценкам, проведенным в Республике Коми, в 1998г., вклад индивидуальных предпринимателей в торговлю составил 34%.в отдельных районах республики индивидуальные предприниматели дают до 90% оборота розничной торговли.4. В течение ряда лет малые предприятия все шире прибегают к стратегии ухода в теневую деятельность.

К середине марта 2001 года в Едином государственном реестре насчитывалось 916,6 тыс. малых предприятий. Бланки отчетности были направлены в 672 тыс. компаний

Но основное их количество сосредоточено в Москве и Санкт-Петербурге - соответственно 22 и 11%. 40% малых предприятий работает в сфере общественного питания и розничной торговли, 16% - в строительстве , 15% - в промышленности.

Создана правовая основа малого бизнеса - ряд законов, указов, статей кодексов, документов министерств. С 1996 г. существует Фонд поддержки малого предпринимательства.
Но малый бизнес в нашей стране сталкивается с многочисленными трудностями, главными из которых являются:

Несовершенство созданной правовой базы ,Отсутствие на практике государственной поддержки, в частности, финансовой помощи и реальной правовой защиты; Налоговое бремя; Криминализация; Низкий образовательный уровень руководителей; Слабость финансово-кредитной системы; Нестабильность экономической и политической жизни; Отсутствие информационной и консультативной помощи.

Все это приводит к медленному развитию малого бизнеса в стране, его неравномерности по отраслям и регионам, что, в свою очередь, крайне негативно сказывается на экономике России, благосостоянии населения.

Сегодня в России малый бизнес действует в условиях крайней неустойчивости среды, что требует от современного менеджера в данной сфере экономики активности в поиске возможностей, стремления к изменениям и совершенствованию работы фирмы, отсутствия страха перед риском, связанным с организацией нового предприятия и разработкой новых идей, продукции, видов услуг.

Госкомстат РФ подвел итоги обследования малых предприятий. Эти результаты показали, что на долю малого бизнеса приходится 10,2% работников, 2% основных фондов, 4,6% от общего объема инвестиций в России.

В розничной торговле компании, относящиеся к малому бизнесу, обеспечивают 26% общероссийского оборота, в оптовой торговле - 51%, в подрядных строительных работах - 28%. В общем объеме промышленного производства доля малого бизнеса значи-тельно меньше - всего 4%. Однако в таких отраслях как полиграфическая промышленность он составляет около 26%, в лесной и деревообрабатывающей - 11%, в пищевой - 8%.

Данные статистики опровергают сложившееся мнение, что в малом предпринимательстве нет инвестиций. Так, обновление фондов в этот секторе идет значительнее быстрее, чем в целом по экономике, а качество инвестиций выше. Коэффициент обновления основных фондов на малых предприятиях составляет 20% (на крупных и средних - 5%). Это означает, что фонды в первом случае меняются в течение пяти лет, а во втором - только в течение двадцати. Кроме того, коэффициент выбытия в малом бизнесе равен 8% против 1% в экономике в целом. Это свидетельствует о том, что на малых предприятиях активно идет накопление капитала. Качество инвестиций подтверждается тем, что в активную часть основных фондов (то есть в машины и оборудование) направляется 57% капиталовложений малого бизнеса, а в остальной экономике - 36%.

Значительны показатели эффективности малых предприятий. В целом по стране производительность труда на них превышает соответствующий показатель для крупного и среднего бизнеса в промышленности на 20-50%, в строительстве - на 90%, в торговле - на 90%. Соответственно и фондоотдача малых предприятий в этих отраслях выше в 2-2,5, в 1,9 и в 1,5 раза.

Критерии выделения малого бизнеса в России

Российское законодательство выделяет следующие критерии определения малых предприятий:

· Численность работающего персонала ( до 1995 года верхняя граница было 200 человек, сейчас 100 )

· Участие в капитале предприятия иных фирм и организаций. (Согласно закону "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале доля РФ, субъектов РФ и других фондов не превышает 25%, доля юридических лиц не являющихся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%, и в которых численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней: в промышленности, строительстве и а транспорте - 100, в оптовой торговле 50, в рознич-ной торговле и бытовом обслуживании -30, в остальных отраслях и при других видах деятельно-сти - 50 человек.).

Программно-целевой подход в управлении социальной сферой (системой здравоохранения, образования, культуры) в регионе (в муниципальном образовании).

ОСОБЕННОСТИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЗДРАВООХРАНЕНИИ. Основная особенность программно-целевого управления — это нацеленность на конечный результат. Применительно к здравоохранению конечный результат выражается в сокращении смертности, инвалидности и заболеваемости населения. Так, целевая подпрограмма по предотвращению и лечению заболеваний сосудов головного мозга в качестве своего предполагаемого результата могла бы иметь сокращение смертности населения от инсультов примерно с 260 тыс. чел. (по данным 2005 г.) сначала — до 130 тыс. чел. (уровень Болгарии, Венгрии, Бразилии), а потом — до 70 тыс. чел. (уровень развитых стран). Соответственно инвалидность после перенесенного инсульта могла бы быть сокращена примерно со 100 тыс. человек новых инвалидов в год до 60 тыс. на первом этапе и до 40 тыс. на втором этапе. Таким же образом могут быть приведены цифры и по сокращению числа новых случаев острых нарушений мозгового кровообращения, прежде всего в результате проведения профилактических мероприятий.Целевая программа должна предусматривать целый комплекс мероприятий, начиная с диагностики, профилактики и заканчивая предотвращением смертности в острой стадии заболевания, например при инсульте. Для того чтобы можно было получить запрограммированные конечные показатели на всех стадиях, начиная от повышения кровяного давления, склероза сосудов сердца и мозга и заканчивая скоростью доставки больного с инсультом в клинику, эффективностью проведения операционного вмешательства, вылечивания больных в послеоперационный период, необходимо подвергнуть систему здравоохранения тщательному анализу, выявить влияние каждой стадии и каждого мероприятия на конечный результат, и разработать мероприятия по обеспечению необходимыми финансами,Такой анализ позволит выявить приоритетные направления, которые с наименьшими затратами дают наибольший эффект, мероприятия второй, третьей очереди. Все это должно быть спланировано во времени, с учетом подготовительных мероприятий и, главное, с привлечением высококвали­фицированных кадров.

От начала мероприятий до получения конечного результата за заданный период времени может быть составлен сетевой график, развернутый во времени, с указанием для каждого мероприятия необходимых для его выполнения ресурсов. Такая программно-целевая модель может достаточно четко контролироваться, ибо каждый ее участник прикреплен к определенным мероприятиям или группе мероприятий и несет ответственность за их выполнение в нужный срок с ожидаемыми результатами при эффективном использовании выделенных для этих целей ресурсов.Такие программы нуждаются в целевом финансировании, которое может быть обеспечено в первую очередь по линии федерального бюджета, как это в настоящее время делается по национальным программам. При этом федеральный центр, ответственный за выполнение такой программы, устанавливает нормы участия регионального и муниципального бюджетов в выполнении программы.Программа реализуется в лечебных учреждениях, лучше для этого подготовленных. Могут проводиться тендеры, средства программ целевым образом передаются тем лечебным организациям, например в клинические больницы, где могут быть изысканы дополнительные собственные средства для усиления таких программ и т.д.И при осуществлении целевых программ здравоохранения нужно поступить подобным же образом.Программа должна быть по возможности одноцелевой, четко направленной, ориентированной на ясную цель. Поэтому имеет смысл, на наш взгляд, такие целевые программы классифицировать по основным причинам смертности, инвалидности и заболеваний: программа по совершенствованию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями;

программа по борьбе с онкологическими заболеваниями;

· программа по борьбе с травматизмом;

· программа по борьбе с болезнями матери и ребенка, по радикальному сокращению детской смертности.

Теоретические аспекты программно-целевого управления развитием муниципальных образований

2.1 Сущность и особенности программно-целевого управления

Важен сделанный ими акцент на то, что если вначале программно-целевое управление рассматривалось как временное и динамичное структурное решение, то практика показала потребность в использовании специального организационного механизма, который нуждается в создании постоянных подразделений аппарата управления.

Фрагментарность в трактовке системы программно-целевого управления присуща и другим исследователям. Она реализуется посредством характеристики одного из ее компонентов - методов. К ним, например, относят методы:

- оценки и выбора проблем, для решения которых будут разрабатываться программы;

- формирования и оптимизации программ;

- определения ресурсов и распределения их между элементами программ;

- организации системы управления" программой и обеспечения организационного взаимодействия;

- координации и контроля по программам.

Нетрудно заметить, что сами методы здесь не названы, определены лишь этапы и соответствующие им виды деятельности, значимые для осуществления названного управления.

Столь же неконкретными являются представления о методах программно-целевого управления и у других авторов. Так, Ю.Н. Казанский утверждает, что программно-целевой метод - это способ конкретной реализации целевой комплексной программы в определенной области ее применения. По мнению Б.А.Райзберга и А.Г.Лобко, в широком смысле слова программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем. При этом ими делается акцент на то, что этот метод должен быть использован, если проблема не устраняется в процессе естественного функционирования системы, а наоборот, обладает тенденцией к обострению. Вследствие этого необходимо принять специальные программные меры, сконцентрировать усилия, мобилизовать ресурсные возможности в интересах решения проблемы в течение определенного срока.

М.Ю.Кривошеева характеризует программно-целевой метод как метод выделения основных целей и задач государственного, экономического, социального, экологического и культурного, территориального развития, разработки взаимосогласованных мероприятий по их реализации в установленные сроки.

Программно-целевое управление в широком смысле они рассматривают как воздействие субъекта управления на объект управления, вырабатываемое на основе методологии системного анализа. Средства достижения целей управления (план, целевая комплексная программа, оргструктура и др.) определяются, исходя из этих целей и охвата всех стадий воспроизводственного процесса (жизненного цикла). В узком смысле сущность программно-целевого управления сводится ими только к разработке и реализации целевых комплексных программ различного типа. При анализе "широкой" трактовки следует отметить попытку авторов дать состав основных атрибутов программно-целевого управления (план, программа, структура). В то же время ей присуща известная абстрактность, поскольку неясно кто выступает в качестве субъекта управления, каковы объект и специфика организационного воздействия.

"Узкая" версия фиксирует лишь внешний уровень проявления программно-целевого управления (разработка и реализация программ) и в силу этого не может претендовать на раскрытие его сущности.

Идея синтеза подходов, реализуемых в программно-целевом управлении, разделяется и другими учеными. Так, по мнению С.А.Репина, такое управление связано с разработкой высококвалифицированных целевых программ (целевой и программный подходы) деятельности (системный подход) в единстве ее элементов (структурный подход) и функций (функциональный подход) по всем направлениям (комплексный подход).

На наш взгляд, широта охвата основы программно-целевого управления, предложенная автором, не является методологически корректной, поскольку нарушена субординация названных подходов. Полагаем, что единство элементов и функций системы управления обеспечивает системный подход. Структурный и функциональный подходы имеют отношение к решению других задач, например, обоснованию необходимого и достаточного состава элементов структуры управления, инвариантного и особенного (применительно к конкретному объекту) содержания его функций и др. Иными словами, они используются на другом уровне организации управления, нежели системный подход. Последний призван интегрировать не только структурные "блоки" и функции управления, но и обеспечивать целостность самой системы управления, в которой, структура и функции являются важными, но не единственными элементами.

На связь программно-целевого подхода с комплексным и системным подходами обращают внимание С.В.Кропачев и Е.А.Наумов с системным и целевым подходами -- М.Ю.Кривошеева, четко не показывая их роли и необходимые взаимосвязи.

Рассмотренные позиции свидетельствуют, во-первых, о неоднозначной трактовке природы и компонентной базы программно-целевого управления, во-вторых, о неразличении общих (присущих любым видам управления социально-экономическими системами), особенных характеристик данного вида управления и частных, отражающих своеобразие конкретного объекта управления, в-третьих, об отсутствии адекватных представлений о возможностях такого управления. Полагаем, что раскрытие природы программно-целевого управления неразрывно связано с определением объективных предпосылок его появления. На наш взгляд, к ним следует отнести, прежде всего, изменение условий функционирования объектов управления, превращение их в открытые системы, функционирование которых в определяющей мере детерминируется их внешней средой.

Следовательно, не только внутренние, но и внешние факторы делают организационную систему подвижной. Необходимость учета характера и векторов влияния последних становится необходимым условием управления.

Принципиально важной характеристикой объекта становится его адаптивность. В результате управление призвано обеспечивать адекватную реакцию организационной системы на изменения внешней среды посредством корректировки целей функционирования, средств их достижения, удовлетворения требований относительно ограничений, накладываемых на потребление ресурсов.

Функция адаптации, пишут известные американские исследователи Д.Кац и Р.Кан, так же, как и функция поддержания устойчивости, направлена на выживание организации, хотя функция поддержания ориентирована внутрь, а функция адаптации -- вовне, они схожи в отношении базовой тенденции. Обе способствуют сохранению постоянства и определенности в условиях жизни организации.

Системы управления должны иметь два механизма, - делают в этой связи вывод Ф.Каст и Дж. Розенцвейг. - Один из них, по их мнению, будет обеспечивать пропорциональность между подсистемами и общее соответствие системы окружающей среде. Другой механизм должен быть самоприспосабливающимся, создавать динамичную реакцию системы на изменения окружающей среды, постоянное соответствие внутренних свойств внешним требованиям.

Закономерным становится переход от традиционного типа планирования деятельности организационной системы к стратегическому.

И.Ансофф обоснованно связывает его появление с необходимостью ориентации организации не на существующие условия, а на те, которым еще только предстоит сложиться.

Управления развитием Ростовской области на основе программно-целевого метода

Решением коллегии Администрации Ростовской области было принято решение одобрить программно-целевой подход в реализации основных направлений государственной политики Администрации Ростовской области в сфере развития малого предпринимательства и утвердить перечень мероприятий по разработке проекта программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы.

В целях устранения указанных проблем при осуществлении предпринимательской деятельности в Ростовской области, а также наполнения регионального рынка товарами и услугами малых предприятий области, увеличения вклада малого бизнеса в формирование валового регионального продукта, формирования благоприятного правового и инвестиционного климата для развития предпринимательской инициативы и инвестиционной активности малых предприятий применяется программно-целевой подход в реализации основных направлений государственной политики в этой сфере.

В большинстве территорий на реализацию муниципальных программ средства местных бюджетов не выделяются, при этом отдельными администрациями не используются возможности, предоставляемые областным бюджетом, тем самым данных возможностей лишаются предприниматели этих муниципальных образований.

Необходимо отдельно отметить города Волгодонск и Азов, где работа по развитию малого предпринимательство игнорируется местными администрациями.

В городе Волгодонске, где малое предпринимательство развивается динамично, участвует в формировании консолидированного бюджета области и обеспечении занятости населения, перспективы развития и поддержки администрацией города этого сектора экономики не определены, муниципальная программа поддержки малого предпринимательства на 2004г. не принята, объекты инфраструктуры, и общественные объединения предпринимателей в городе не функционируют.

В г. Азове складываются неблагоприятные условия для осуществления предпринимательской деятельности, наблюдается рост уровня административных барьеров на пути развития предпринимательства, что подтверждается результатами проведенного социологического опроса предпринимателей и неоднократными обращениями предпринимателей в Администрацию области на фоне бездействия созданной в г. Азове муниципальной комиссии по устранению нормативно-правовых, административных и организационных барьеров на пути развития предпринимательства.

В связи с этим, в 2005 году министерством экономики были формированы выездные рабочие группы по оказанию методологической помощи в организации работы по развитию малого бизнеса в данных городах.

Однако отдельными администрациями муниципальных образований области налажена эффективная система мер по развитию малого бизнеса. Например, в Азовском районе доля продукции, произведенной малыми предприятиями, составляет 29 % в общем объеме произведенной продукции по району, доля малого бизнеса в общем объеме налоговых поступлений -28,5%. В Зерноградском районе доля продукции малых предприятий также высока и составляет 27,8 %.

В шахтерских территориях, таких как города Новошахтинск и Донецк, Октябрьский район, учитывая тяжелую экономическую ситуацию, местные администрации построили работу таким образом, что малый бизнес решает вопросы занятости населения, наполняет рынок товарами и услугами. Так, объем произведенной малыми предприятиями г. Донецка и г. Новошахтинска продукции составляет 16,1% и 29,9% соответственно от общего объема. В Октябрьском (с) районе доля занятых на предприятиях малого бизнеса составляет 27 % от общего количества занятых района. В г. Новошахтинске этот показатель составляет 29,7 %.

При этом во всех указанных территориях эффективно функционируют объекты инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, ведется адресная работа с перспективными проектами малого бизнеса.

Причем, в отдельных случаях удаленность от областного центра не влияет на развитие малого предпринимательства. Так, в Обливском районе эффективная работа по реализации муниципальной программы привела к тому, что за 2004 год заработная плата на предприятиях малого бизнеса увеличилась на 52%, доля малых предприятий в общем объеме произведенной продукции составила 28,5%, доля в налоговых поступлениях - 20,7%. А в соответствии с муниципальной программой в общеобразовательных учреждениях Обливского района изучение основ предпринимательства начинается в 8-9 классах.

Также продолжают эффективно работать администрации г. Таганрога, Сальска и Сальского района.

В целях упорядочивания проводимой работы в городах и районах области будут разработаны методика оценки работы местных администраций и методические рекомендации по организации работы по развитию малого бизнеса для администраций муниципальных образований области.

Помимо этого, основной задачей в 2005 году является разработка мер по подготовке и введению режима работы по системе "одного окна". Самой сложной в этом процессе является проблема эффективности взаимодействия между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. В рамках этой работы планируется завершить инвентаризацию и разработать шаблоны процедур, которые проходят предприниматели для получения разрешительной документации. Помимо этого, будут разработаны рекомендации по созданию служб "одного окна" в местных органах исполнительной власти.

Таким образом, двухлетний опыт реализации Программы, проведенные исследования и социологические опросы позволили выделить те направления, которые требуют целенаправленного воздействия в следующем среднесрочном периоде.

Основные акценты в работе органов исполнительной власти будут расставлены следующим образом:

совершенствование федерального и регионального законодательства содействие в привлечении инвестиций путем расширения доступа к финансовым ресурсам устранения административных барьеров;

развитие малого предпринимательства на муниципальном уровне с целью создания в каждом муниципальном образовании системы работы с предпринимателями;

повышение информированности и уровня образования субъектов малого предпринимательства; рекламирование и распространение опыта "прозрачного" ведения бизнеса;

мониторинг и анализ развития малого предпринимательства с целью выявления "слабых мест" и выработке соответствующих мер.

Основной целью разрабатываемых мер станет устранение различного рода барьеров на пути привлечения инвестиций в развитие малого предпринимательства.

Эти меры планируется направить не только на формирование прочной региональной правовой базы, защищающей как иностранных, так и в российских инвесторов, но и на серьезную работу с самими предпринимателями по формированию качественных инвестиционных проектов с учетом оптимизации возможных рисков и издержек, способных привлечь реальных инвесторов.

Институциональные изменения, происходящие в экономике, свидетельствуют об активном вовлечении субъектов малого предпринимательства во все сферы экономической деятельности. В связи с этим, одним из основных направлений будущей Программы будет являться целый комплекс мер, направленных на развитие малых предприятий в социально значимых сферах экономики: ЖКХ, здравоохранение, экология, наука и научное обслуживание, сельхозпереработка и сельхозпроизводство.

Новыми направлениями государственной поддержки станут меры, направленные на развитие международного сотрудничества малых предприятий и развитие социальной ответственности субъектов малого предпринимательства. В рамках этой работы особое внимание будет уделяться устранению разрыва в уровне заработной платы работников предприятий малого бизнеса и крупных и средних предприятий.

Таким образом, все указанные меры будут направлены на развитие малого бизнеса, который, в свою очередь, оказывает существенное влияние на решение проблемы занятости и прямо или косвенно участвует в формировании бюджетов всех уровней. Малое предпринимательство является основой для формирования конкурентной среды, насыщения платежеспособного спроса, улучшения социального климата и в конечном итоге положительного влияния на все сферы общественной жизни региона.

Пояснительная записка к проекту областной целевой программы развитии малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы.

Решением коллегии администрации области от 28.02.2005 № 22 был одобрен программно-целевой подход в реализации основных направлений государственной политики администрации Ростовской области в сфере развития малого предпринимательства и утвержден перечень мероприятий по разработке проекта программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы.

В соответствии с этим, а также с Федеральным законом от 14.06.1995 № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства", областным законом от 16.06.1997 № 40-ЗС "О поддержке малого предпринимательства в Ростовской области", постановлением Администрации области от 20.04.2005 № 137 был разработан проект областной целевой программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы (далее - Программа).

В основу новой Программы заложен принцип преемственности. То, что доказало свою эффективность за годы действующей Программы, сохранится в будущей. В то же время, ряд мероприятий Программы носит характер новаций.

Целью Программы является развитие малого предпринимательства в Ростовской области посредством выравнивания условий для ведения предпринимательской деятельности в городских округах и муниципальных районах области.

Областные целевые программы представляют собой комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение проблем экономического, экологического, социального и культурного развития Ростовской области. Программы, реализуемые в настоящее время на территории Ростовской области отражают приоритеты политики в конкретных сферах деятельности администрации области:

Реализация молодежной политики. В этих целях на территории области реализуется Областная целевая программа "Молодежь Дона" на 2006-2010 годы. Кроме того, Областная целевая программа профилактики правонарушений в Ростовской области на 2007-2010 годы, в том числе на организацию летнего отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Развитие сельского хозяйства. Предусмотрено реализуемыми на территории области программами: "Областной целевой программой оздоровления крупного рогатого скота от лейкоза на 2005-2011 годы"; целевой программой "Социальное развитие села в Ростовской области до 2008 года".

Развитие инновационного потенциала. В рамках данного направления на территории области реализуется Областная целевая программа развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2007-2008 годы.

Развитие малого предпринимательства. В данном направлении на территории области реализуется Областная целевая программа развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы.

Развитие правоохранительной деятельности. На территории области реализуются следующие программы: Областная целевая "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2008 годы" и Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008-2009 годы"; Областная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области" на 2007-2012 годы, Областная целевая программа профилактики правонарушений в Ростовской области на 2007-2010 годы.

В целом программно-целевой подход к решению социально-экономических проблем себя оправдывает. Однако уровень структурированности большинства из действующих программ и уровень адекватности используемых в них контрольных показателей нуждается в серьезном улучшении.

Выбор канала передачи сообщения.

Коммуникационные каналы: сущность, понятие, виды

Специфика делового общения в его наиболее отчетливой форме проявляется в письменном тексте, документе. Создатель документа предстает в этом случае как исполнитель определенной социальной роли: президента компании и водителя, менеджера и охранника и т.д. Сама должность предполагает набор полномочий и обязанностей, который требует умения составить определенный круг документов, предполагает профессиональное владение различными жанрами служебного общения.

Письменные жанры, особенно ориентированны на юридическую правомочность, сознательно лишаются эмоционального и всякого другого личностного начала. Зато объемные документы по замыслу и исполнению подчинены требованиям объективности, логичности, ясности, смысловой исчерпанности, композиционной упорядоченности и других качеств устоявшейся письменной традиции. Речевая воля составителя документа направлена не только на реализацию общей установки (доказать, заявить, доложить и т.п.), но и на воплощение стандарта. При этом требуются твердые навыки владения письменными жанрами.

При всем многообразии официальной и неофициальной переписки для управленца важна эффективность документа. Именно расчет на максимально возможный результат и заставляет менеджера мобилизовать свои знания и навыки на создание делового письма, способность вызвать нужную реакцию [4 .-С. 20-21].

Сообщение может передаваться такими каналами, как Интернет-сайт, газета, телевидение, радио, прямая рассылка, телемаркетинг, личный контакт. Каналы можно разделить на личные и неличные. Личными каналами является общение двух или более людей лицом к лицу, по телефону, почте. Неличные каналы разделяют отправителя и получателя сообщений в пространстве и во времени. Это печатные медиа (газеты, журналы, бумажная прямая рассылка), вещательные медиа (телевидение, радио), дисплей-медиа (доски объявлений, постеры, знаки) и онлайновые медиа (онлайновые сервисы, сайты).

Формы использования коммуникационных каналов

Отправитель должен выбрать канал, совместимый с типом символов, использованных для кодирования. К некоторым общеизвестным каналам относятся передача речи и письменных материалов, а также электронные средства связи, включая электронную почту, видеоленты и видеоконференции. Если канал не пригоден для физического воплощения символов, передача не возможна. Выбор средства сообщения не должен ограничиваться единственным каналом. Часто желательно использовать 2 или большее число средств коммуникаций в сочетании. Когда взаимодействуют друг с другом коммуникационные каналы, образуются другие смешанные каналы и средства

Устная коммуникация. Она представляет собой словесное взаимодействие сторон. Такая коммуникация осуществляется с помощью знаковых систем, символов, главным среди которых является язык. Язык, как знаковая система, является оптимальным средством выражения человеком мышления и средством общения. Межличностная речевая коммуникация всегда представляет собой социальное взаимодействие, диалог. Участвуя в речевой коммуникации, человек высказывает суждения и воспринимает слова, высказанные другими людьми. Информация, выраженная в языке одним человеком, присваивается другим, и таким образом происходит понимание в диалоге. В диалоге, как в коммуникативном процессе, люди взаимодействуют посредством выражения в словах смысловых позиций. В диалоге мысль оценивается и осваивается в соответствие с деловыми, политическими, эстетическими и другими критериями. Таким образом, диалог является непременной составляющей языкового общения .

Под устной коммуникацией понимается разговорное общение. Главным элементом речевой коммуникации является механизм, с помощью которого осуществляется перевод процесса передачи и восприятия информации в результат персонального и массового воздействия.

Документальная коммуникация. Временные рамки появления документальной коммуникации трудно установить, но письмо в Египте и Месопотамии появилось в 4-3 тысячелетии до н.э. Она всегда была неотъемлема от устной коммуникации. .

Слово «документ» в переводе с латинского языка означает «поучительный пример», «способ доказательства». В сегодняшнем, обычном употреблении слово документ- деловая бумага, подтверждающая какой- либо факт или право на что- нибудь, а также письменное свидетельство о чем- нибудь.

Управление предприятием есть в значительной степени информационный процесс: получения и обработки информации, принятие решения и его исполнение. Для этого требуется оперативная и достоверная информация, носителем которой и должен являться документ. При большом объеме информации также требуется ее обработка, свертывание по важности и представление ее в удобном для восприятия виде. Именно эту работу и проделывает составитель документа.

Документы будут способствовать успеху дела, если они непосредственно сочетаются с живым общением, если их создание и оборот технически оснащены и отвечают конкретным целям. Документ является источником и носителем информации. Как инструмент управления документы используются в планировании, финансировании, кредитовании, бухгалтерском учете и отчетности, оперативном управлении, кадровом обеспечении деятельности организации и т.п. .

Электронная коммуникация. Электронная техника позволяет значительно облегчить документальное управление предприятием. Персональные электронно- вычислительные машины (компьютеры, ПК) совершенствуют и сам процесс создания документов и организацию документооборота предприятия. Клавиатура ПК может служить для набора текстовой информации и ее размножения с помощью принтера. Записанная на диске информация может храниться в очень компактной форме, она становится файлом и может быть воспроизведена на экране дисплея или перепечатана. Богатыми возможностями обладают программы ПК при организации документооборота, а также обмен электронными документами.

Наиболее универсальное средство общения это электронная почта. Она позволяет пересылать сообщения практически с любой машины на любую, так как большинство известных машин, работающих в разных системах, ее поддерживают. Электронная почта во многом похожа на обычную. С ее помощью письмо- текст, снабженный стандартным заголовком (конвертором)- доставляется по указанному адресу, который определяет местонахождение машины и имя адресата, и помещается в файл, называемый почтовым ящиком, с тем, чтобы адресат смог его достать и прочесть в удобное время. При этом между почтовыми программами на разных машинах существует соглашение о том, как писать адрес, чтобы все его понимали. Электронная почта оказалась во многом удобнее обычной, «бумажной». Не говоря уже о том, что Вам не приходится вставать из- за компьютера и идти до почтового ящика, чтобы получить и отправить письмо, - электронной почтой сообщение в большинстве случаев доставляется гораздо быстрее, чем обычной; - стоит дешевле; - для отправки письма нескольким адресатам не нужно печатать его во многих экземплярах; - если нужно перечитать исправить полученное или составленное письмо, это сделать легче, поскольку текст уже находится в машине; - удобнее хранить большое количество писем в файле на диске, чем в ящике стола, в файле легче искать и, наконец, экономится бумага. Надежность электронной почты зависит от того какие используются программы и насколько удалены друг от друга адресат и отправитель и в каких сетях они находятся.

Глобальная компьютерная сеть «Интернет» охватывает весь мир. Это около 15 миллионов абонентов в более чем 150 странах мира. Ежемесячно размер сети увеличивается на 7-10%. Интернет образует как бы ядро, обеспечивающее связь различных информационных сетей, принадлежащих различным организациям во всем мире. Если ранее сеть использовалась исключительно в качестве среды передачи файлов и сообщений электронной почты, то сегодня решаются более сложные задачи распределенного доступа к ресурсам. Около 2 лет назад были созданы оболочки, поддерживающие функции сетевого поиска и доступа к распределенным информационным ресурсам, электронным архивам. Интернет все более популярным становится и в деловом мире.

Компании соблазняют быстрота, дешевая глобальная связь, удобство для проведения совместных работ, доступные программы, уникальная база данных сети «Интернет». Они рассматривают ее как дополнение к своим собственным локальным сетям. При низкой стоимости услуг (зачастую это только фиксированная ежемесячная плата за используемые линии или телефон) пользователи могут получить доступ к коммерческим и некоммерческим информационным службам многих европейских стран. В архивах свободного доступа сети «Интернет» можно найти информацию практически по всем сферам человеческой деятельности. Кроме всего «Интернет» предоставляет уникальные возможности дешевой, надежной и конфиденциальной глобальной связи по всему миру. Это оказывается очень удобным для фирм имеющих филиалы по всему миру, транснациональных корпораций и структур управления. Обычно это обходится гораздо дешевле прямой компьютерной связи через спутниковый канал или через телефон.

Электронная почта - самая распространенная услуга сети «Интернет». Сообщение посланное по электронной почте дойдет до адресата за несколько часов, а то и секунд в то время как обычное письмо может идти несколько дней и даже недель .

Смешанные средства коммуникаций. Начало новой эре развития офисов дало изобретение пишущей машинки. В последующем офис пополнялся новыми техническими средствами коммуникации - телефоном, телеграфом, телексом, телетайпом, а средства внешней коммуникации - средствами почтовой системы и сетью железных дорог. В результате значительно увеличилась интенсивность коммуникаций. Появление персональных компьютеров привело к созданию электронного офиса.

Одним из наиболее эффективных каналов доставки информации остаются газеты благодаря большим тиражам и распространению на большие территории жизнедеятельности человека. Журналы передают информацию заинтересованному потребителю. Эффективность коммуникационного процесса, осуществляемого с помощью радио, зависит от конкурентоспособности канала. Телевидение является эффективным каналом воздействия на массовую аудиторию. Процесс осуществления коммуникации посредствам телевидения интенсивен и интерактивен. Телевидение в отличие от кино значительно увеличило возможности коммуникации. Каналы и передачи имеют своих постоянных зрителей, которые достаточно активно включаются в обратную связь. Пресса как канал письменной коммуникации, резко отличается по своим коммуникационным возможностям от радио и телевидения, являющимися каналами устной и аудиовизуальной коммуникации. Одновременно зрительное и слуховое восприятие информации в сочетании с ситуативным представлением резко увеличивает познаваемость и исключает многие недосказанности

Вывод: Формы в которых осуществляются коммуникации, зависят от того, что известно о получателе информации, т.е. руководитель, в выборе средства сообщения должен ориентироваться на получателя информации, а не на источник. Когда руководитель является источником информации, он должен быть уверен не только в том, что говорит на одном языке с получателем информации, но и что правильно подобран канал для передачи сообщения. Эффективность коммуникации также зависит и от возможностей сохранения информации на всех этапах осуществления процесса коммуникации и отсутствие ее искажения во всех звеньях коммуникационной системы .

Анализ результатов информационной компании

Десять принципов успешной инф-й кампании:

Понимание исторических аспектов и ключевых понятий. Применение и развитие релевантной теории.

Понимание вытекающих из теории следствий и того, как взаимодействуют между собой различные компоненты информационной кампании. Планирование кампании: соответствие целей индивидуальным затратам и полученной пользе. Применение предварительного анализа. Анализ целевой аудитории. Анализ и понимание выбора масс-медиа. Эффективность сочетания различных медиа и каналов межличностного общения. Понимание пользы и вреда масс-медиа. Установление разумных критериев для определения успеха кампании и использование итогового оценивания при оценке успеха как теории, так и самой программы.

Минимальное определение коммуникационной кампании должно включать четыре характерных признака:
(1) Кампания должна быть целенаправленной. В этом признаке отражается военное значение термина кампания. Конкретные результаты ожидаются от коммуникационных усилий кампании. Конкретное воздействие кампаний может существенно варьироваться - от изменений на уровне всего общества. Результаты могут принести выгоду либо отправителю, либо адресату сообщений кампаний. В конечном счете кампании стремятся воздействовать на индивидуума, хотя задачи конкретной кампании могут формулироваться в обобщенном виде.
(2) Кампания должна ориентироваться на большую аудиторию. Слово "большая" используется, чтобы отличить кампанию от межличностной коммуникации убеждения, когда один или несколько человек пытаются повлиять на несколько других, - хотя большинство методов ведения кампаний непосредственно опираются на теорию межличностного убеждения. Аудитория кампании в известной мере определяется целями кампании, но и эти цели обычно включают воздействие на такое количество людей, которого достаточно для организованного выделения необходимых средств и ресурсов. Кампании обычно разрабатываются и осуществляются либо организациями, которые специально создаются для этой кампании, либо каким-то уже действующим институтом (Холл, 1978). Расходы и усилия кампании обычно оправдываются только целевой аудиторией значительного масштаба. Тем не менее, целевые аудитории варьируются от нескольких сот сотрудников предприятия малого бизнеса до всего населения огромной страны.
(3) Кампания должна иметь относительно ограниченные временные рамки. Протяженность кампании по времени определяется периодом между фактическим началом кампании и подведением итогов воздействия этой кампании, иными словами, всем разворотом деятельности в данной сфере. Например, длительность кампании по развитию сельского хозяйства определяется от начала коммуникационных усилий (первая передача по ТВ, первые попытки участников кампании связаться с целевой аудиторией) до конечной оценки их эффективности. Некоторые кампании имеют постоянные задачи, например, коммерческие кампании по продаже тех или иных товаров (см. Уорд, Гл. 21 данной монографии). Тексты сообщений могут периодически меняться - скажем, при спаде покупательского спроса, - но цель продать остается неизменной. Правда, считается, что введение одного или нескольких новых сообщений открывает новую кампанию.

Начало или конец кампании могут быть размытыми, если началу предшествует интенсивное формативное исследование и планирование или если конечной целью является определенное по времени воздействие на часть аудитории. Например, Стэнфордская программа профилактики сердечных заболеваний - в дальнейшем СППСЗ (см. Петтегрю и Лоуген, Гл. 22) развернулась в 1971 г. и должна была продолжаться как минимум до 1989 г., то есть в течение 18 лет. Эта программа нацеливалась на отдаленные результаты, включая долгосрочные изменения в образе жизни, а конечной ее целью является перемещение ответственности за непрерывное ведение кампании с университета на местные медицинские учреждения в изучаемых регионах. Такое перемещение и непрерывный характер кампании мешает четко определить ее конечный этап. Тем не менее, большинство коммуникационных кампаний проходят в рамках определенного периода - чаще всего, в течение нескольких недель или месяцев. В сущности СППСЗ является ничем иным, как серией взаимосвязанных отдельных кампаний (Маккоби и Соломон, 1981).

(4) Кампания должна включать организованный комплекс коммуникационных действий. Такие действия, как правило, устанавливаются временно для контакта с аудиторией, на которую трудно воздействовать через постоянно функционирующие каналы и институты для достижения поставленной цели. Организованную деятельность можно наблюдать на всех этапах кампании, но она становится особенно очевидной при составлении, выпуске и распространении сообщений. Это естественное следствие преимущественно линейного характера большинства кампаний. В большинстве случаев организация кампании обусловливает форму общения, а не их содержание. Эта организация также несет главную ответственность за отбор, создание или координирование каналов распространения информации. Даже кампании, которые предпочитают свободный, раскрепощенный подход, то есть, кампании, направленные на увеличение участия т.н. простых людей (Кидд, 1982; Эпен, 1984), тоже прибегают к организации оформления и распространения сообщений, - правда, не сверху вниз, а снизу вверх. Материальное обеспечение планирования кампании совершенно различно, в зависимости от того, ведется ли работа рекламным агентством или непрофессиональной группой по охране окружающей среды, но успех кампании в большой степени зависит от эффективности координирования коммуникационных действий.

Итак, минимальное определение термина кампания включает в себя следующие параметры:
(1) кампания направлена на получение конкретных результатов или эффекта (2) в относительно большой группе людей (3) в пределах четко обозначенного периода времени (4) посредством организационного комплекса коммуникационных действий. Разумеется, такое минимальное определение кампании имеет свои недостатки (в частности, подразумевая линейность и ориентирование на результаты) и может применяться только в рамках данного обсуждения способов, в которых реализуются традиционные представления о коммуникационных кампаниях, а также способов, благодаря которым можно избежать неудач кампаний прошлого. Задачи и результаты той или иной кампании могут реализоваться по таким параметрам, которые рассматриваются как константы: 1) уровень поставленной задачи: 2) фокус искомого изменения поведенческого стереотипа и 3) фокус выгоды (пользы), полученной в результате кампании.

УРОВЕНЬ ЗАДАЧИ. Широкое разнообразие задач и результатов коммуникационных кампаний располагается вдоль континуума, который имеет три основных фокуса: информирование, убеждение и изменение поведения. Предлагались информирование, убеждение и изменение поведения. Предлагались многочисленные иерархии такого рода, например, познавательная (когнитивная) - эмоциональная (аффективная) - волевая (конативная) иерархия коммуникационного воздействия, рассмотренная Реем (1973) в контексте маркетинга новых товаров; модель Мак Гайра (1968) - внимание/понимание/ склонность/запоминание/действие; модель Фишбайна и Айзена (1975) - вера/отношение/ намерение/поведение; описанные Роджерсом (1983) стадии процесса новшество - решение: знание/убеждение/решение/подтверждение. Кампании обычно избирают какой-либо один уровень задачи, самым низким из которых является распространение информации среди целевой аудитории. Задачам более высокого уровня обычно предшествует введение в действие задач низкого уровня; так, эффективная кампания по борьбе с курением предположительно включает такие компоненты, как информирование курильщиков о последствиях курения, убеждение их в необходимости бросить курить, мобилизация на окончательное прекращения курения и борьба с желанием закурить снова. (МакАлистер, 1981, с. 91).

Кампании, направленные на информирование аудитории, обычно стремятся к некоему диапазону конкретных задач и результатов - повышению уровня знаний у индивидуума, росту осознания возможных последствий, альтернатив или доступной помощи, а также возрастание важности той или иной идеи. Кампании убеждения могут иметь точно такие же задачи, но они еще стремятся создать новые стереотипы отношений и поведения или же изменить уже сложившиеся. Мобилизационные кампании, стоящие на более высоком уровне задач, опираются на нижние уровни коммуникационного воздействия с целью способствовать или препятствовать изменению поведенческого стереотипа. Конкретные результаты могут включать проявление нового поведения, участие в деятельности какой-либо группы или введение в действие межличностных каналов общения. Во всех этих случаях происходит явное изменение поведения.
Не все кампании с задачами высокого порядка имеют достаточно времени и финансов на применение всего многообразия предшествующих в потенциале задач. Такие кампании обычно удостоверяются в том, что целевая аудитория уже обладает достаточным уровнем знания или мотивации, которые обеспечивают активизацию того уровня, на который ориентируется кампания. Это зачастую достигается путем определения целевой аудитории как людей, которые в известном смысле уже подготовлены к этой кампании.

ФОКУС ИЗМЕНЕНИЯ. Результаты кампании могут анализироваться на любом уровне, от внутри личностного до межинституционного. Нередко индивидуальное воздействие оказывается непосредственно в ходе кампании, но конечный фокус искомого воздействия бывает более обширным - от изменения в восприятии до изменений в структуре социальной системы. Например, коммуникационная кампания может иметь целью побудить людей пользоваться ремнями безопасности в автомобиле (Робертсон и др., 1974), отговорить от курения (Флей, 1985) или понизить уровень потребления энергии в масштабах страны (Фарар-Пилгрим и Шумейкер, 1981). Конечно, даже небольшие изменения на общенациональном уровне требуют изменений на уровне личности в относительно широком масштабе. Но успех общенациональной кампании по сбережению энергоресурсов зависит от умения заставить людей оценивать свои действия в контексте общего блага. Коммуникационные кампании часто вынуждены возводить мосты - самыми значительными способами - между индивидуальными и социальными уровнями задач, создавая тем самым идеальную возможность для использования многоуровнего подхода к изучению поведения при коммуникации.
В кампаниях обычно учитывается индивидуальный отклик на институционно созданную коммуникацию. Кампании нередко опираются на многообразные каналы коммуникации, в том числе на средства массовой информации, для распространения информации, формирования понимания и повышения уровня знаний в широком масштабе, а также используют межличностные каналы для формирования, изменения и закрепления отношений и для мобилизации проявлений поведенческих стереотипов на более личном уровне. Межличностная коммуникация также помогает размещать сообщения кампании в некоем социальном контексте, понятном каждому отдельному члену целевой аудитории. Многообразные уровни воздействия достигаются посредством многообразных каналов коммуникации, в том числе средств массовой информации, малых дискуссионных групп и активизации межличностных каналов. Потенциал развития межуровневой теории весьма велик, но едва ли реализуем в целом.

ФОКУС ВЫГОДЫ. Результаты воздействия многих кампаний могут быть размещены вдоль континуума и исходя из того, кто получает выгоду от эффективных сообщений кампании. Главную выгоду может извлекать либо адресат, либо отправитель сообщения (или даже какое-то третье лицо или сторона). При проведении коммерческих рекламных кампаний передаваемая информация может стать обоюдно выгодной для адресата-потребителя и для отправителя. Если потребитель примет взвешенное решение о покупке или сэкономит деньги, то первичная экономическая выгода от эффективной рекламы достается рекламодателю. В кампаниях по охране здоровья, напротив, основная выгода выпадает на долю отдельных адресатов здравоохранительной информации. Хотя отдельные предприятия и общество в целом извлекают выгоду от более высокого уровня здоровья в обществе, все же именно отдельные члены целевой аудитории получают ощутимую пользу, а не работники здравоохранения, которые создают и распространяют информацию.

Зачастую кампания убеждения приносит выгоду либо адресату, либо правителю/источнику, в зависимости от характера сообщения. В социальном маркетинге, например, упор делается на сделку, "при которой стороны обмениваются чем-либо ценным" в процессе коммуникации (Котлер, 1972; Роджерс и Флора, 1983). Политические кампании являются другим примером того, как выгоду извлекает кандидат, заплативший за пропагандистскую (коммерческую) рекламу, - впрочем, пользу могут получить и избиратели, лучше узнавшие прошлое кандидата или его политическую платформу. Кампании по регистрированию избирателей могут финансироваться либо одним кандидатом, либо политическом партией, либо многочисленной группой граждан, однако считается, что кампании приносят пользу общественности в силу возросшего участия граждан в политическом процессе.

Информационно-аналитическое обеспечение планирования pr-службы органа МСУ

Информационно-аналитический центр, задачи которого:

- сбор необходимой информации;

- подготовка справочников;

- мониторинг информационного пространства;

- формирование информационной справочной службы.

Об отделе стратегического планирования и подготовки сводных информационно-аналитических материалов министерства экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области

I. Общие положения

1.1. Отдел стратегического планирования и подготовки сводных информационно-аналитических материалов (далее - отдел) является структурным подразделением министерства экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области (далее - министерство) и создан в целях реализации полномочий министерства в сфере регулирования экономических отношений.

1.2. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Рязанской области, законами Рязанской области, актами Губернатора Рязанской области и Правительства Рязанской области, иными нормативными правовыми актами, настоящим положением и осуществляет свою работу в соответствии с указаниями и поручениями министра экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области.

1.3. Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, другими центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Рязанской области, органами государственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

II. Основные задачи отдела

1. Основными задачами отдела являются:

1.1. Создание условий для достижения высоких темпов социально-экономического развития Рязанской области.

1.2. Проведение единой политики в сфере социально-экономического развития области.

III. Функции и полномочия отдела

1. В соответствии с возложенными задачами отдел выполняет следующие функции:

1.1. Разработка и направление Правительству Рязанской области предложений о необходимости разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития области на долгосрочный период (далее - Стратегии), комплексных программ социально-экономического развития Рязанской области на среднесрочную перспективу (далее - Программы).

1.2. Организация и координация разработки Стратегий, Программ и контроль их исполнения.

1.3. Участие совместно со специализированными научными организациями, исполнительными органами государственной власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительными органами власти муниципальных образований в разработке Стратегий, Программ в соответствии с перспективами развития экономики Российской Федерации.

1.4. Взаимодействие с исполнительными органами государственной власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительными органами власти муниципальных образований, в части получения информационно-аналитических материалов для проведения анализа исполнения Стратегий и Программ.

1.5. Содействие экономическому развитию муниципальных образований Рязанской области в части методической и консультационной помощи по вопросам анализа и стратегического планирования социально-экономического развития территорий.

1.6. Участие в рассмотрении материалов Стратегий и Программ в федеральных исполнительных органах государственной власти, Рязанской областной Думе.

1.7. Подготовка ежегодных отчетов о реализации Стратегии, Программ за соответствующий период.

1.8. Анализ тенденций развития экономики области.

1.9. Подготовка информационно-аналитические материалов для Правительства Рязанской области, других органов государственной власти и должностных лиц органов государственной власти.

1.10. Подготовка в установленном порядке проектов нормативных правовых актов Рязанской области, в том числе о внесении соответствующих изменений, признании утратившими силу отдельных норм или нормативных правовых актов Рязанской области по вопросам, находящимся в компетенции Министерства, противоречащих вновь принятым федеральным нормативным правовым актам и (или) нормативным правовым актам Рязанской области, а также утративших свою значимость.

1.11. Участие в принятии по вопросам, находящимся в компетенции Министерства, правовых актов нормативного характера - постановлений, которые действуют на всей территории Рязанской области.

1.12. Содействие, в пределах сферы деятельности отдела, развитию рыночной инфраструктуры Рязанской области (страховые, банковские, аудиторские услуги).

1.13. Обеспечение деятельности координационных и совещательных органов (экспертных советов, комиссий и т.д.) Правительства Рязанской области по вопросам, отнесенным к сфере ведения отдела.

1.14. Подготовка материалов и размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности Министерства и для государственных нужд Рязанской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Рязанской области.

1.15. Обеспечение регистрации электронных версий нормативных правовых актов, подготавливаемых в Министерстве, в едином банке данных актов Губернатора и Правительства Рязанской области.

1.16. Осуществление иных функции в установленной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством.

2. Отдел с целью реализации функций в установленной сфере деятельности имеет право:

2.1. Запрашивать и получать сведения, необходимые для реализации функций отдела.

2.2. Рассматривать проекты нормативных правовых актов и иных документов, относящихся к компетенции отдела, с целью их согласования.

2.3. Предоставлять информацию государственным, иным органам и организациям в пределах компетенции отдела.

2.4. Осуществлять иные полномочия, вытекающие из задач и функций отдела в соответствии с действующим законодательством.

IV. Организация деятельности отдела

1. Отдел возглавляет начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области.

2. Начальник отдела имеет заместителя начальника отдела, который назначается на должность и освобождается от должности министром экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области.

3. В период временного отсутствия начальника отдела его обязанности выполняет заместитель начальника отдела.

4. Специалисты отдела являются государственными гражданскими служащими Рязанской области. Их правовой статус, в том числе квалификационные требования, права, обязанности, ответственность, определяются нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области, в том числе регламентирующими вопросы прохождения государственной гражданской службы, настоящим положением, должностными регламентами, служебными контрактами.

5. Начальник отдела осуществляет общее руководство деятельностью отдела на основе единоначалия в соответствии с законодательством и настоящим положением.

6. Начальник отдела несет ответственность за выполнение возложенных на отдел задач, надлежащую организацию работы отдела, своевременное и квалифицированное выполнение заданий и поручений руководства министерства.

7. Возложение на специалистов отдела обязанностей, не предусмотренных настоящим Положением и не относящихся к компетенции отдела, не допускается.

8. Начальник отдела:

8.1. Представляет на утверждение министра положение об отделе, должностные регламенты специалистов отдела.

8.2. Распределяет обязанности между специалистами отдела.

8.3. Подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции.

8.4. Вносит в установленном порядке на рассмотрение руководства министерства:

- проекты документов по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- предложения по вопросам, связанным с оптимизацией и совершенствованием работы отдела, в том числе по повышению квалификации и совершенствованию знаний и навыков специалистов отдела;

- предложения о поощрении и дисциплинарных взысканиях специалистов отдела.

9. В состав отдела входят два сектора:

- сектор стратегического планирования;

- сектор подготовки сводных информационно-аналитических материалов.

10. Реорганизация и ликвидация отдела производится министром экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством.

Изменение в положение об отделе стратегического планирования и подготовки сводных информационно-аналитических материалов

На основании приказа министерства экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области от 31 мая 2010 года № 49 внести в положение об отделе стратегического планирования и подготовки сводных информационно-аналитических материалов следующие изменения:

1. Дополнить Раздел II Основные задачи отдела пунктом 1.3 следующего содержания:

«1.3. Управление разработкой и реализацией региональных программ, организация реализации федеральных программ на территории Рязанской области.».

2. Пункт 1 раздела III «Функции и полномочия отдела» изложить в следующей редакции:

«1. В соответствии с возложенными задачами отдел выполняет следующие функции:

1.1. Разработка и направление Правительству Рязанской области предложений о необходимости:

- разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития области (далее - Стратегии), комплексных программ социально-экономического развития Рязанской области на среднесрочную перспективу (далее - Программы);

- совершенствования нормативно-правовой базы в сфере программного регулирования.

1.2. Организация разработки Стратегий, Программ.

1.3. Участие в рассмотрении материалов Стратегий и Программ в федеральных органах исполнительной власти, Рязанской областной Думе.

1.4. Подготовка ежегодных отчетов о реализации Стратегий, Программ на основе информации, получаемой от исполнительных органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов муниципальных образований.

1.5. Содействие экономическому развитию муниципальных образований Рязанской области в части методической и консультационной помощи по вопросам анализа и стратегического планирования социально-экономического развития территорий.

1.6. Анализ тенденций развития экономики области.

1.7. Подготовка ежегодного доклада Губернатора Рязанской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.

1.8. Подготовка информационно-аналитических и презентационных материалов по вопросам социально-экономического развития Рязанской области для обеспечения деятельности Правительства Рязанской области, других органов государственной власти и должностных лиц органов государственной власти.

1.9. Обеспечение организационной поддержки и консультирование центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области по вопросам разработки и реализации региональных программ.

1.10. Проведение анализа, корректировки и согласования предпроектных предложений по разработке проектов региональных программ.

1.11. Участие в подготовке и согласовании проектов региональных программ.

1.12. Участие в организации реализации и контроле исполнения федеральных и региональных программ.

1.13. Осуществление мониторинга и анализа хода реализации региональных и федеральных программ.

1.14. Подготовка ежеквартальной и годовой сводной информации по вопросам реализации федеральных и региональных программ на территории Рязанской области.

1.15. Подготовка в установленном порядке проектов нормативных правовых актов Рязанской области, в том числе о внесении соответствующих изменений, признании утратившими силу отдельных норм или нормативных правовых актов Рязанской области по вопросам, находящимся в компетенции министерства, противоречащих вновь принятым федеральным нормативным правовым актам и (или) нормативным правовым актам Рязанской области, а также утративших свою значимость.

1.16. Подготовка проектов правовых актов нормативного характера - постановлений министерства по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.

1.17. Содействие, в пределах сферы деятельности отдела, развитию рыночной инфраструктуры Рязанской области (страховые, банковские, аудиторские услуги).

1.18. Обеспечение деятельности координационных и совещательных органов (экспертных советов, комиссий и т.д.), созданных при Губернаторе Рязанской области и (или) Правительстве Рязанской области по вопросам, отнесенным к сфере ведения отдела.

1.19. Подготовка информации для организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Рязанской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Рязанской области по направлениям деятельности отдела.

1.20. Осуществление иных функции в установленной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством.».

3. Пункт 2 раздела IV Организация деятельности отдела изложить в следующей редакции:

«2. Начальник отдела имеет заместителей начальника отдела, которые назначаются на должность и освобождаются от должности министром экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области.».

4. Пункт 3 раздела IV Организация деятельности отдела изложить в следующей редакции:

«3. В период временного отсутствия начальника отдела его обязанности выполняет один из заместителей начальника отдела.».

5. Пункт 9 раздела IV Организация деятельности отдела изложить в следующей редакции:

«9. В состав отдела входят три сектора:

- сектор стратегического планирования;

- сектор подготовки сводных информационно-аналитических материалов;
- сектор программ.».

Некоторые научные концепции современного государства

Концепция молодежной работы в Российской Федерации

2008-07-29 от Byzov

Концепция молодежной работы в Российской Федерации

Содержание
Введение 1. Развитие общества и состояние молодежной работы в Российской Федерации
1.1. Роль молодежи в развитии страны, обеспечении ее национальной безопасности и суверенного развития
1.2. Современное положение молодежи в Российской Федерации
1.3. Современное состояние институтов социализации молодежи
1.4. Опыт и проблемы молодежной работы в Российской Федерации
2. Цели, задачи и принципы молодежной работы
3. Современные требования и необходимые условия осуществления молодежной работы
Заключение

Введение
Россия находится в центре глобальных политических и экономических процессов. Задача обеспечения ее поступательного, устойчивого, суверенного и демократического развития требует эффективной, адекватной реакции на современные вызовы и поддержания национальной конкурентоспособности во всех сферах. При этом государству и обществу необходимо правильно определить стратегические приоритеты, в числе которых молодежная проблематика занимает одно из ведущих мест.
Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств и обществ, которые смогут эффективно накапливать и продуктивно использовать человеческий капитал, а также инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь.
Молодежь должна быть активным, заинтересованным участником решения задач, стоящих перед государством и обществом. В свою очередь государство и общество должны создать необходимые условия для самореализации молодежи и ее активного включения в общественные процессы. Это позволит обеспечить социальное, культурное и экономическое воспроизводство, ускорить развитие страны.
Концепция молодежной работы в Российской Федерации основывается на законодательстве Российской Федерации и международных договорах в части, касающейся молодежной сферы.
Термин «молодежная работа» используется в большинстве развитых стран мира. Для России молодежная работа - понятие сравнительно новое. Ее внутренние законы, система построения, механизмы развития, методы оценки эффективности не являются устоявшимися и не имеют единых общепризнанных стандартов, правил и традиций.
В настоящей Концепции молодежная работа рассматривается как неразрывное единство государственной и негосударственной составляющих.
Государственная составляющая представляет собой политику государства, осуществляемую в отношении молодежи, систему приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России. Государственная составляющая формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления, при партнерском участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц.
Негосударственная составляющая молодежной работы в качестве основного субъекта деятельности предполагает институты гражданского общества, прежде всего, молодежные объединения, которые формулируют, представляют, отстаивают интересы и взгляды различных групп самой молодежи на свои проблемы и на способы их решения, а также представления молодежи о своем месте в решении мировых, национальных, государственных проблем. Кроме того, к негосударственной составляющей относится взаимодействие молодежи с различными институтами гражданского общества, другими негосударственными субъектами, вступающими во взаимоотношения с ней без прямого посредничества государственных структур и институтов.
Эффективная, современная система молодежной работы способна обеспечить России дополнительные преимущества в глобальном развитии.
Концепция молодежной работы в Российской Федерации
• определяет современные подходы государства и общества к молодежной сфере;
• формулирует ее цели, задачи и принципы, соответствующие современным представлениям о внутренних, внешних и глобальных вызовах, стоящих перед российским обществом;
• служит основой для подготовки предложений по совершенствованию правового, научного, кадрового, организационного и финансового обеспечения деятельности в молодежной сфере;
• выступает в качестве концептуальной основы при разработке федеральной и региональных стратегий, целевых программ и проектов в области молодежной работы;
• задает современные ориентиры и подходы для выстраивания и совершенствования практической работы институтов гражданского общества, всех уровней государственной власти и местного самоуправления, других субъектов молодежной работы.

1. Развитие общества и состояние молодежной работы в Российской Федерации

1.1. Роль молодежи в развитии страны, обеспечении ее национальной безопасности и суверенного развития
Решающим условием национальной безопасности и суверенного развития современной России является обеспечение ее конкурентоспособности.
Это предполагает укрепление позиций России во внешнеполитической сфере и мировом разделении труда, мировой науке, культуре и технологиях, повышение качества жизни, эффективности государственного управления, обеспечение необходимого уровня обороноспособности.
Успешное решение этих задач невозможно без активного участия в этих процессах молодежи.
Молодежь выполняет особые социальные функции:
- наследует достигнутый уровень и обеспечивает преемственность развития общества и государства, формирует образ будущего и несет функцию социального воспроизводства;
- обладает инновационным потенциалом развития экономики, социальной сферы, образования, науки и культуры;
- молодые люди составляют основную часть кадров силовых ведомств, отвечающих за обеспечение правопорядка и безопасности страны в целом.
Целостная и последовательная молодежная работа призвана обеспечить высокую эффективность реализации социальных, экономических, репродуктивных функций молодежи, что является важнейшим фактором устойчивого развития общества и успешного решения задач, стоящих перед государством.
В настоящее время общество и государство еще не до конца преодолело потребительское отношение к молодежи, что в свою очередь сформировало иждивенческую позицию молодого поколения. Сегодня только формируется субъектность молодежи, основанная на принципе «что я сделал для своей страны, а не что страна сделала для меня». Этот принцип требует соответствующих подходов со стороны государства и общества, создания новой системы молодежной работы.

1.2. Современное положение молодежи в Российской Федерации
Российская молодежь в целом успешно адаптируется к современным социально-экономическим и политическим условиям. Вместе с тем, еще достаточно велика доля социально неустроенных и неблагополучных молодых людей, наблюдается рост числа молодежных «групп риска» и их численности, все более заметны проявления молодежного экстремизма и радикализма.
Абсолютная численность и доля молодежи в структуре населения уменьшается. При этом необходимо учитывать, что молодежь, как социально-возрастная группа, имеет ряд особенностей:
- молодежи присуще неполное включение в существующие социально- экономические отношения, но при этом именно она в наибольшей степени обеспечивает социальную мобильность и является источником политической и экономической инициативы;
- в силу возрастных особенностей интересы молодежи не во всем совпадают с интересами общества в целом, а недостаток жизненного опыта увеличивает вероятность ошибочного выбора при принятии ею ответственных решений.
В настоящее время в молодежной среде наблюдается ряд негативных тенденций и явлений:
- продолжается деформация духовно-нравственных ценностей, размываются моральные ограничители на пути к достижению личного успеха;
- медленно развивается культура ответственного гражданского поведения, навыки общественной деятельности и самоуправления;
- обостряются проблемы молодой семьи;
- ухудшается состояние физического и психического здоровья молодого поколения;
- растет криминализация молодежной среды;
- снижается доступность качественного образования;
- растет имущественное расслоение в молодежной среде;
- происходит деградация структуры занятости, разрушение трудовой мотивации молодых работников - молодые люди интегрируются преимущественно в сферу обмена и перераспределения;
- минимальна включенность молодых людей в систему управления государством.
С другой стороны в молодежной среде укрепляется целый ряд позитивных тенденций:
- развивается инновационный потенциал молодежи;
- растет самостоятельность, практичность и мобильность, ответственность за свою судьбу, восприимчивость к новому;
- увеличивается число молодых людей, выбирающих личную инициативу как главный способ решения своих проблем;
- возрастает престижность качественного образования и профессиональной подготовки;
- формально-статусное отношение к образованию уступает место практическому использованию полученных знаний как основы личного и профессионального успеха и будущего благосостояния;
- растет заинтересованность в укреплении своего здоровья;
- современная российская молодежь становится полноправной частью международного молодежного сообщества, активно интегрируется в общемировые экономические, политические и гуманитарные процессы.
Развитие позитивных тенденций и использование потенциала инновационной активности молодежи в интересах созидания и гражданского служения может быть устойчивым лишь при создании адекватной системы участия государства и общества в процессах социализации молодежи, формировании действенных механизмов партнерских взаимоотношений между «взрослым» обществом и входящими в него новыми поколениями.

1.3. Современное состояние институтов социализации молодежи
Современные явления - рост экстремизма и агрессии в молодежной среде, формирование асоциальных субкультур и контркультур - свидетельствуют о недостаточной действенности существующих институтов социализации, демонстрируют их системный кризис.
Разрушение традиционных социальных связей и государственной системы воспитания значительно снизило роль ранее доминировавших институтов социализации - семьи, школы, вуза, предприятия.
В значительной мере утрачено влияние и таких традиционных институтов социализации как армия и профсоюзы. Явно недостаточную роль играют общественные объединения молодежи.
Лидирующее положение в формировании сознания и мировоззрения, жизненных ценностей, образцов для подражания заняли средства массовой информации, часто эксплуатирующие низменные инстинкты молодых людей в угоду собственным коммерческим интересам. Доминирующие продукты массовой потребительской культуры во многом способствуют росту агрессии и нравственной распущенности в молодежной среде, усиливая в ней негативные тенденции.
Задача состоит в том, чтобы, совершенствуя и развивая институты социализации, добиться их сбалансированного и продуктивного влияния на процессы социализации молодежи.

1.4. Опыт и проблемы молодежной работы в Российской Федерации
Модель молодежной работы в Российской Федерации, существующая на современном этапе, не отвечает сложности и масштабу задач, стоящих перед российским обществом и государством.
Нормативная правовая база государственной политики в отношении молодежи по ряду направлений существует, но она разрознена, эклектична и требует внесения изменений, так как не соответствует современной политической и социально-экономической ситуации. Следует заметить, что законодательство в отношении молодежи было сформировано в основе своей до 1995 года.
Существовавшим органам управления молодежной сферой не удалось обеспечить должный уровень и масштаб работы, что в определенной мере явилось результатом частой смены моделей управления.
Это привело к значительному снижению эффективности государственной политики в отношении молодежи и реального уровня воздействия государства на решение проблем молодежи, а также к отсутствию взаимодействия с другими сферами государственной политики, искусственной замкнутости молодежной проблематики.
Бессистемность и разнонаправленность практических действий, дублирование в деятельности ведомств снижает эффективность молодежной работы. Системная каждодневная молодежная работа подменяется фрагментарными имиджевыми мероприятиями.
Молодежная работа в большинстве субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне также не является системной. Следует отметить при этом, что в отдельных регионах она достаточно разнообразна, и по содержанию и по глубине решения проблем молодежи продуктивнее деятельности на федеральном уровне.
Инфраструктура учреждений молодежной сферы в настоящее время развита недостаточно и не обеспечивает решения задач молодежной работы. Для эффективной работы в молодежной сфере не хватает специализированных служб (молодежных бирж труда, центров информации и документации, служб доверия и молодой семьи, психологической помощи, центров подростковой медицины, современных учреждений для беспризорных и детей с девиантным поведением, молодежных клубов и досуговых учреждений) и информации об их деятельности.
На современном этапе растет общественная активность молодежи, но пока общественными объединениями, зарегистрированными в органах юстиции, охвачен небольшой процент молодых людей.
Большая часть молодежных и детских общественных объединений сосредоточена в крупных городах. В малых городах и в сельской местности объединения молодежи представлены достаточно слабо.
В последнее время темпы развития целого ряда молодежных общественных объединений заметно снизились, их численность не растет, формы работы не совершенствуются и отстают от потребностей молодых людей.
В то же время, все более заметное влияние на молодежь оказывают националистические, экстремистские, криминальные молодежные формирования.
Задача общества и государства сегодня - оказывать всемерную поддержку молодежным общественным объединениям, которые направляют активность молодежи в сторону общественных интересов и интересов государственного развития.
Нерешенные на федеральном уровне проблемы концептуального, стратегического характера, правового регулирования, финансового и научного обеспечения серьезно снижают эффективность молодежной работы на всех уровнях.

2. Цели, задачи и принципы молодежной работы.
Молодежная работа должна носить общественно-государственный характер и быть направлена на активизацию действий и развитие партнерства ее основных субъектов: органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества, коммерческих и некоммерческих организаций, самой молодежи по обеспечению эффективной реализации государственных и общественных интересов в процессе социального становления и самореализации молодежи.
При этом базовыми партнерами в реализации основных направлений молодежной работы являются государство и молодежные общественные объединения. Государство способствует расширению возможностей молодежных объединений, увеличению их многообразия, создавая тем самым условия для углубления процессов самоорганизации в молодежной среде. Молодежные объединения в процессе осуществления молодежной работы формулируют, представляют и отстаивают интересы молодежи, организуют самостоятельное решение проблем молодежи самой молодежью.
Молодежная работа ориентирована на молодых граждан России в период их активной социализации, адаптации к различным формам социальных отношений. Молодежь рассматривается с одной стороны как особая социально-демографическая группа, с другой стороны как неотъемлемая часть общества.
Настоящая Концепция исходит из непрерывности процесса социализации детей и молодежи, необходимости обеспечения преемственности в работе с обеими возрастными группами. Однако проблемы детства во многом носят особый характер и выходят за рамки этого документа.
Целями молодежной работы являются:
- развитие и реализация потенциала молодежи в интересах стабильного демократического развития страны, обеспечения ее суверенитета, конкурентоспособности и безопасности,
- эффективное включение молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.
Задачами молодежной работы являются:
- создание доступной и востребованной молодежью системы услуг, предложений, проектов, содействующих процессу социального становления молодежи, обеспечивающих получение молодыми людьми общественной практики и навыков самостоятельной жизнедеятельности.
- создание условий для самостоятельного решения молодыми людьми своих проблем, в том числе через повышение субъектности молодежных общественных объединений, развитие студенческого самоуправления;
- совершенствование нормативной правовой базы молодежной работы, системы кадрового, научно-методического и информационного обеспечения, способствующих достижению поставленных целей;
- содействие получению качественного образования, профориентации и занятости молодежи, решению жилищных проблем;
- обеспечение социального и физического здоровья молодого поколения, формирование и продвижение позитивных образцов для подражания, моды на здоровый образ жизни.
Принципы молодежной работы
Единство и целостность подходов и механизмов молодежной работы во всех субъектах Российской Федерации, которая обеспечивается определением федеральных стандартов в этой сфере.
Взаимная ответственность. Государство ответственно перед новыми поколениями россиян за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, а новые поколения ответственны за сохранение и приумножение ее потенциала, обеспечение преемственности и поступательности развития.
Разнообразие форм, методов, технологий работы для оптимального удовлетворения потребностей различных групп молодежи, гармоничность отношений молодежи, общества и государства.
Молодежная работа представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера.
Молодежная работа строится на основе принципа равных базовых возможностей для молодежи на всей территории Российской Федерации.

3. Современные требования и необходимые условия осуществления молодежной работы
Общество и государство рассматривает молодежь как базовый стратегический ресурс, как реальный субъект социально-экономической политики. Это означает повышение внимания к проблемам молодежи, принципиальное изменение отношения к ним на всех уровнях власти, а также выстраивание общественно-государственной системы молодежной работы.
Основные принципы, направления и стандарты молодежной работы, политики государства в отношении молодежи должны быть сформулированы и определены на федеральном уровне в виде основных стратегических направлений и приоритетов, что должно получить отражение в нормативно-правовой базе, в решениях и документах органов федеральной исполнительной власти.
Негосударственная (общественная) составляющая молодежной работы строится на участии в ней институтов гражданского общества, прежде всего на самодеятельности организованного молодежного сообщества.
Общественные молодежные объединения являются основной формой самоорганизации молодежи, их деятельность направлена на:
- повышение общественной активности молодого поколения, развитие толерантности в молодежной среде;
- получение молодыми людьми навыков для эффективного и продуктивного включения в современную жизнь;
- участие молодежи в выработке и реализации решений в сфере государственного и муниципального управления, через работу в общественно-государственных структурах всех уровней, через развитие студенческого самоуправления;
- создание привлекательных моделей позитивной деятельности и вовлечение в нее молодежи.
Общество и государство должно создать систему мер, направленных на создание и развитие молодежных общественных объединений, и оказывать системную поддержку путем принятия соответствующих законодательных и нормативных актов, изменения механизма финансирования в сторону субсидирования и грантовой поддержки.
Молодежная работа должна строиться не на опеке и патернализме, а на стимулировании активности самих молодых людей, создании условий для самостоятельного решения стоящих перед ними проблем. Молодежная работа не ориентирована на создание льгот для молодежи. Это - адресная и системная инвестиционная политика, предусматривающая вложение средств в молодежь через организацию и стимулирование работы, инициируемой, организуемой и проводимой, прежде всего самой молодежью. Финансирование молодежной работы должно осуществляться из бюджетов всех уровней и из внебюджетных источников, строиться на принципах инвестирования, через создание эффективных механизмов, обеспечивающих результативность этой работы.
Принятые направления и программы молодежной работы для обеспечения ее результативности должны носить системный, долгосрочный и стабильный характер.
Для координации и выработки основных направлений молодежной работы необходимо совершенствовать структуру управления молодежной работой от федерального до муниципального уровня.
Молодежная работа должна осуществляться в субъектах Российской Федерации вариативно, с учетом специфики регионов и местных условий, но при безусловном соблюдении базовых федеральных стандартов. Молодым людям во всех субъектах Российской Федерации должно быть гарантировано участие в общественном и государственном строительстве, защита их прав и законных интересов.
На региональном уровне должна быть сформирована и постоянно совершенствоваться нормативно-правовая база, обеспечивающая эффективную реализацию федеральных стандартов молодежной работы с учетом специфики конкретной республики, края, области, должны действовать органы исполнительной власти, способные решать поставленные задачи в сфере молодежной работы в данном регионе, осуществляющие системное взаимодействие с общественными объединениями.
На уровне субъектов Российской Федерации институты гражданского общества, участвующие в молодежной работе, осуществляют координацию своей деятельности и взаимодействие с органами государственной власти прежде всего через создаваемые ассоциации («круглые столы»).
Уровень местного самоуправления должен рассматриваться всеми субъектами молодежной работы в качестве основного для ее осуществления. Именно на этом уровне происходит непосредственное взаимодействие ее основных субъектов и самой молодежи. Именно на этом уровне сконцентрированы и наиболее остро проявляются все проблемы молодежной сферы.
На муниципальном уровне должна быть создана современная инфраструктура молодежной работы, система координации и взаимодействия общественных объединений, а также организаций и служб, участвующих в формировании и осуществлении молодежной работы.
Общественным объединениям могут передаваться ресурсы для решения задач, с которыми они способны справиться самостоятельно. При этом общественные объединения берут на себя всю полноту ответственности за решение данных задач силами самой молодежи.
Заключение
Настоящая Концепция молодежной работы основана на обобщении практического опыта работы федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, молодежных общественных объединений, других институтов гражданского общества, осуществляющих деятельность в молодежной сфере. Она базируется на современных теоретических представлениях о молодежи, данных статистики и социологических исследований, на анализе отечественного и международного опыта.
В Концепции нашли отражение предложения и рекомендации, состоявшихся в последнее время научно-практических мероприятий по молодежной проблематике, проходивших с участием ученых, специалистов, представителей органов государственной власти, местного самоуправления и общественности, экспертов, представителей средств массовой информации.
Данный документ должен стать концептуальной основной для формирования системы молодежной работы, для выработки политики государства в отношении молодежи.

Особенности управления национальными проектами на различных уровнях власти фед, регион, мун.

 

Приоритетные национальные проекты — программа по росту «человеческого капитала» в России, объявленная президентом России В. В. Путиным и реализуемая с 2006 года.

Проекты

Программа приоритетных национальных проектов была сформулирована президентом России Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов. Ключевыми словами его речи можно считать следующие: «Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России — это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили в течение предыдущих пяти лет и будем проводить дальше. Это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит — в будущее России».

В качестве приоритетных направлений «инвестиций в человека» глава государства выделил:

§ здравоохранение;

§ образование;

§ жильё;

§ сельское хозяйство.

Первый вице-премьер Дмитрий Медведев 27 ноября 2005 заявил, что этот список может в будущем быть дополнен наукой и культурой.

В 2006 году ряд политиков и СМИ называли меры по улучшению демографической ситуации «новым национальным проектом».

На сайте Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (http://www.rost.ru/ ) расположен архив документов по реализации НП.

Национальный проект «Здоровье»

Основная статья: Национальный проект «Здоровье»

Национальный проект в сфере здравоохранения предусматривает повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, повышение зарплаты некоторым категориям врачей (например, участковым терапевтам).

§ Денежные выплаты врачам, медсестрам, акушерам

§ Вакцинация

§ Обследование новорожденных

§ Проф переподготовка

«Родовые сертификаты»

В рамках национального проекта «Здоровье» проводится дополнительный проект — «Родовые сертификаты». Его цель — улучшить качество обслуживания в женских консультациях и родильных домах. Делается это путём выдачи талонов родовых сертификатов, по которым:

§ Женская консультация получает 3000 рублей

§ Родильный дом получает 6000 рублей

Родовые сертификаты введены с 1 января 2006 года. С 1 января 2007 года выплаты по каждому сертификату были увеличены на 1000 рублей.

]Национальный проект «Образование»

Основная статья: Национальный проект «Образование»

Национальный проект в сфере образования предусматривает создание двух новых университетов (Южный и Сибирский федеральный университеты; государство выделяет по 3 млрд руб. на каждый), двух бизнес-школ (в том числе Высшая школа менеджмента в Санкт-Петербурге; по 1,5 млрд руб. на каждую), выделение грантов, поощрение лучших учителей, а также талантливых студентов и аспирантов, меры по дополнительному образованию военнослужащих.

§ Конкурсы инновационных вузов

§ Учебные пособия

§ Премии школам

§ Премии лучшим учителям

§ Премии лучшим ученикам

§ Транспорт школам сельским

§ Национальные университеты

§ Проф-образование в экспериментальных воинских частях

§ Премии преподавателей ВУЗов

На стимулирование инновационных программ в 2006—2007 из бюджета будет выделено 26 млрд руб., на поощрение лучших учителей — 1 млрд руб. в год, на закупки учебного оборудования — 2,3 млрд руб., 3500 школьных автобусов — 1 млрд руб., подключение 18 000 школ к Интернету — 1,5 млрд руб. Всего из бюджета 2006 на проект «Образование» выделено 31 млрд руб.

Национальный проект «Жильё»

Основная статья: Национальный проект «Жильё»

§ увеличение к 2010 г. объемов жилищного строительства в 2 раза, а в 2007 г. — на треть (до 56 млн кв. м); увеличение доли населения, способного приобрести жилье, с 9 % до 30 %;

§ увеличение к 2007 г. объема ипотечных кредитов более чем на треть (до 151 млрд руб.) и снижение ставки по ипотечным кредитам с 15 % до 11 % в 2007 г. и до 8 % в 2008—2009 гг.;

§ выделение жилищных субсидий ряду категорий граждан;

§ модернизацию ЖКХ, увеличение к 2007 г. частных инвестиций в коммунальном секторе до 20 % и снижение износа коммунальной инфраструктуры с 60 % до 55 %.

]Национальный проект «Развитие АПК»

Национальный проект в сфере сельского хозяйства направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса.

§ Развитие сельской кредитной кооперации

§ Развитие лизинга

§ Развитие животноводства и земледелия

Финансирование

На реализацию национальных проектов в федеральном бюджете на 2006 год выделено 134,5 млрд рублей (с учётом правительственных гарантий — 161 млрд). В частности, на здравоохранение направлено 62,6 млрд, на образование — 30,8 млрд, на программу доступного жилья — 21,9 млрд и на развитие агропромышленного комплекса — более 19 млрд.

Всего с учётом внебюджетных фондов (социального и медицинского страхования) из федеральных источников на реализацию национальных проектов в 2006 году выделено 186,8 млрд руб.

В проекте федерального бюджета 2007 году на национальные проекты заложено 206,3 млрд рублей. Наибольший объем средств направят на поддержку здравоохранения и образования.

Кроме того, средства выделяются и региональными бюджетами в рамках реализации национальных проектов на уровне регионов.

из нац проекта апк перешёл в государственную программу

]Совет по национальным проектам

О необходимости создать совет по национальным проектам В. Путин заявил 5 сентября 2005, а 21 октября он своим указом образовал «Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов».

Главой совета, согласно указу, является сам президент. Первым заместителем главы совета назначен Д. Медведев, заместителями главы совета стали вице-премьер А. Жуков и помощник президента И. Шувалов.

В президиум Совета вошли 17 человек, в частности, министр финансов А. Кудрин, глава Минэкономразвития Г. Греф, министр здравоохранения и социального развития М. Зурабов, глава аппарата правительства РФ С. Нарышкин, начальник Экспертного управления при президенте РФ А. Дворкович, глава «Газпрома» А. Миллер, спикер Совета Федерации С. Миронов.

Всего в Совет вошло более 50 человек, в частности, также полпреды в федеральных округах, губернаторы, мэры, некоторые политики, представители деловых кругов и т. д.

Премьер-министр М. Фрадков в Совет не вошёл. М. Фрадков проработку национальных проектов поручил вести Комиссии по взаимодействию федерального центра и регионов, которую он возглавляет. С этой целью Д. Медведев назначен зам. председателя Комиссии.

Итоги реализации

Ожидаемая продолжительность жизни в России

По итогам 2009 года продолжительность жизни в России увеличилась до 69 лет.^[1] В феврале 2010 года заместитель председателя правительства России Александр Жуков заявил, что увеличение продолжительности жизни является успехом приоритетных национальных проектов.^[1]

Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

Готовит предложения Президенту Российской Федерации по разработке мер, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов и демографической политики.

Рассматривает концептуальные основы, цели и задачи приоритетных национальных проектов и демографической политики, определяет способы, формы и этапы их реализации.

Проводит анализ практики реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики и подготовку предложений по ее совершенствованию.

Распоряжение Президента Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 390-рп

О внесении изменений в распоряжение Президента Российской Федерации о межведомственных рабочих группах при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов

Указ Президента Российской Федерации от 13 июля 2006 г. № 698

О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов», в Положение и в состав Совета, утвержденные этим Указом

Распоряжение Президента Российской Федерации от 13 июля 2006 года № 323-рп

О президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

Состав президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

Распоряжение Президента Российской Федерации от 10 июля 2008 № 384-рп

Об утверждении состава президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

Распоряжение Президента Российской Федерации  от 24 января  2006 года № 24-рп

О межведомственных рабочих группах при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов

Распоряжение Президента Российской Федерации  от 30 декабря  2005 года № 629-рп

О межведомственных рабочих группах при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов

Указ Президента Российской Федерации  от 21 октября  2005 года № 1226

О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов

Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

Состав Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 2008 № 1049

Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

Управление проектами в органах местного самоуправления

Проект, проект, еще проект

Система менеджмента органа местного самоуправления должна учитывать еще одну важную особенность. Город, как сложный механизм, не останавливается ни на секунду. Этот механизм требует постоянного внимания для обеспечения жизнедеятельности. Но в это же время он требует постоянного совершенствования и развития. Это может достигаться, и, как правило, именно так и происходит, через реализацию различных проектов. Но в таком случае система менеджмента должна обеспечивать такие возможности через интеграцию с проектным менеджментом, управление проектами. Это предполагает наличие сотрудников, обладающих подготовкой, знаниями и навыками в управлении проектами. Лучший вариант, когда управление проектами становится неотъемлемой частью системы менеджмента качества органа местного самоуправления.

PR-деятельность органов государственной власти в новых экономических и политических условиях, сложившихся в России

В современном мире в ходе борьбы за власть, влияние, контроль и доминирование на глобальном, международном, национальном и государственном уровне не возможно добиться успехов без использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Основным свойством современного информационного общества является то, что информация, ее распространение и потребление являются неотъемлемыми компонентами развития современного общества, она "лежит в основе процессов самоорганизации и организации, саморегулирования и регулирования, самоуправления и управления". 
Трудно так же оспаривать огромное влияние информационных процессов на государственную систему управления. Любые информационные процессы реализуются с помощью соответствующих им информационных технологий в рамках некоторой информационной системы, которая является "организованно упорядоченной совокупностью документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы". Для эффективной работы органам государственной власти приходится использовать в своей работе новейшие информационные технологии и проводить продуманную информационную политику.

В период формирования новых рыночных отношений в России из-за проведения "одноканальной" информационной политики" была практически утеряна возможность диалога власти с обществом и экономическими элитами. Сегодня необходимы реальные шаги, расширяющие поле информационного влияния и взаимодействия власти, бизнеса и общества. Требуется радикальное обновление государственных структур, а также используемых ими методов управления и технологий. Качественные изменения необходимы всей системе влияния государства на формирование информационных потоков в сфере государственной политики и экономики. 
За последние годы новые условия взаимодействия власти, бизнеса и общества в России породили новые формы PR, такие как государственный экономический и бизнес-PR. Многие государственные компании стали по сути коммерческими, государство является лишь их акционером. Пока еще до конца не сформирована эффективная модель проведения информационной политики экономическими министерствами, естественными монополиями и другими корпорациями с государственным участием. Деятельность информационных служб этих организаций зачастую не достаточно эффективна и хаотично направленная. Информационная стратегия, как правило, строится по принципу "сглаживания произошедшего кризиса", а не "упреждения конфликтов". 
Следует отметить, что компании с государственным участием и государственным менталитетом отличаются в России особым стилем формирования публичного имиджа и корпоративной идентичности. Как правило, это стиль "крупных хозяйственников", когда объектом брэндинга является сам руководитель компании, или имя компании, а не конечный продукт или оказываемые ею услуги. Информационные службы в подобных государственных структурах замкнуты, малоэффективны, в своей работе чаще используют прямую имиджевую рекламу, манипулятивные, объектные технологии лишь для снижения уровня социального напряжения. 
Для эффективного продвижения информации, в которой заинтересована власть, часто "посредством традиционных медийных и PR-технологий необходим либо мощный информационный повод, либо массированное информационное давление на аудитории". 

Более того, зачастую для самих руководителей информационная политика корпорации или организации не имеет жестко определенных целей, нестабильна и противоречива. Как следствие, обществу не ясна проводимая государственная политика, не понятно каким же образом государство реализует в корпорациях с государственным участием свои интересы. Информационная закрытость многих государственных организаций формирует в обществе имидж нестабильности структуры, не эффективности ее руководства и в целом вызывает недоверие к государственной власти. Существует еще одна проблема - это межведомственные разногласия, которые часто выносятся в публичное пространство, чем создают дополнительную напряженность в обществе. 

Для решения имеющихся проблем органам государственной власти необходимо иметь специальные структурные подразделения, координирующие и реализующие государственную информационную политику организации, ими могут быть департаменты корпоративных коммуникаций, отделы или службы по связям с общественностью, пресс-службы, информационно-аналитические службы и пр. На эти службы необходимо возложить ряд важных функций, таких как:
-    анализ информационного пространства и мониторинг информационной политики экономических ведомств и корпораций с государственным участием;
-    выработка информационной политики и согласование ее с государственными экономическими интересами; 
-    устранение внутри- и межведомственных противоречий в проведении информационной политики и согласование государственных экономических и бизнес- интересов;

Можно отметить, что в систему любых властных отношений входят "отношения по производству, распределению и потреблению информации; отношения между государством и гражданским обществом, развивающиеся на основе коммуникации и информации; отношения между властью - массмедиа - народом; властью и СМИ и МК и другие". (4) 
Связь с общественностью или (PR) является одним из важнейших инструментов взаимодействия различных социальных групп. Для того чтобы система внутреннего и внешнего государственного PR функционировала эффективно, она должна соответствовать экономической и политической ситуации в стране. При этом информационные потоки, исходящие от власти, должны быть разумно консолидированы, а интеграция коммуникаций в государственном PR должна быть адекватной всем политическим и бизнес процессам, происходящим в России.
PR-деятельность активно входит во все сферы жизни общества, такие как: экономическую, политическую, социальную, культурную, экологическую, можно сказать, что "общественные связи как система производства и передачи информации, пронизывает весь социальный организм, обеспечивают производительную силу коммуникаций (5). PR-деятельность является одной из основных функций любой организационной системы, которую можно условно разделить на внешнюю и внутреннюю .

Во внешней PR-деятельности любой организации главным является воздействие на общественную среду с целью: 
-    создания привлекательного имиджа организации;
-    усиления влияния организации на общественное мнение;
-    налаживания взаимопонимания с общественностью;
-    улучшение контактов с другими организациями и обществом. 

Во внутренней PR-деятельности основным является налаживание коммуникаций внутри самой организации, создание эффективных связей в управленческой структуре организации, которая представляет собой в общем виде иерархическую пирамиду, состоящую, как правило, из нескольких уровней. Связь осуществляется как межуровневая по вертикали, так и по горизонтали между подразделениями и сотрудниками, находящимися на одном уровне. Чем сложнее организация, тем больше в ней коммуникативных компонентов и тем разнообразнее будут задачи PR-службы.
PR-деятельность активно вошла во все сферы жизни общества, такие как: экономическую, политическую, социальную, культурную, экологическую. PR- коммуникаций имеют самые различные сферы и области распространения, которые представлены на схеме 2.

PR, "паблик рилейшенз" - от англ. сокр. "public relations", или связь с общественностью является специфическим видом информационно-коммуникативной деятельности, направленной на формирование определенного общественного мнения в целях осуществления какого-либо проекта...". (6)
В обобщенном виде PR-службы в своей деятельности охватывают несколько основных направлений: общественное мнение, общественные отношения, экономические связи, финансовые отношения, исследования и статистика, средства массовой информации и пр. 

Как сфера деятельности, PR представляет собой систему, включающую в себя различные направления и специализации: связи со СМИ, связи с местным сообществом, связи с инвесторами, корпоративные коммуникации, связи с различными производственными структурами, избирательные технологии, финансовый, имиджевый, кризисный PR и пр. Необходимо выделить основные сущностные характеристики PR - это:
-    особая функция управления, которая способствует установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества;
-    система, позволяющая любой организационной структуре быть информированной об общественном мнении и вовремя реагировать на него, выполняя функцию системы раннего оповещения;
-    наука и искусство достижения гармонии между различными группами общества посредством взаимопонимания, основанного на праве и полной информированности;
-   система распространения и обмена информацией между личностью, организацией, группами людей, обществом в целом; 
-   социальная наука, позволяющая анализировать тенденции развития событий, предсказывать их последствия, консультировать руководство и претворять в жизнь планируемые заранее действия; 
-    специализированная, профессионально организованная деятельность управления; 
-    организация общественного мнения в целях наиболее успешного функционирования организационной структуры и повышения ее репутации;
-    информационно-коммуникативный менеджмент, направленный на достижение эффективной коммуникации как внутри организационной структуры, так с ее внешней средой.

Стратегической целью PR-деятельности является установление двустороннего общения для поиска общих интересов и достижения взаимопонимания, основанного на достоверности, компетентности и полноте информации. Исходя из стратегической цели, можно выделить несколько основных целей PR-деятельности любой организационной структуры:
-    эффективное взаимодействие субъектов и объектов коммуникаций;
-    создание и поддержание индивидуального или корпоративного имиджа;
-    формирование необходимого общественного мнения об организации;
-    прогнозирование ситуации с целью упреждения конфликтов. 

Можно сказать, что службы по связям с общественностью исполняют роль посредника между государством и обществом, "PR - это планируемые продолжительные усилия, направленные на создание и поддержание доброжелательных отношений и взаимопонимания между организацией и общественностью". (7) PR-деятельность является неотъемлемой частью управления любой организационной структурой, способствует установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между структурой и общественностью. То есть PR или связи с общественностью является естественной составляющей жизнедеятельности любого общества и любой организационной структуры. PR-деятельность - это продуманная система коммуникаций, система взаимосвязанных рекламных и PR-акций, формирование и поддержание необходимого имиджа и общественного мнения (схема 3).
Необходимо отметить, что PR-функция возникает практически одновременно с появлением любой организации или компании. Руководство компании вырабатывает коммуникативную стратегию, а из многообразных контактов компании с различными группами формируется ее информационно-коммуникационная система. Важно отметить, что эффективная систематизация информационных коммуникаций в целом положительно влияет на капитализацию, конкурентоспособность и имидж компании или организации. 
Совершенно очевидно, что PR-служба должна соответствовать уровню развития компании, ее размеру и даже рынку, на котором она выступает. Так для небольшого предприятия достаточно, когда его руководитель имеет общее представление о корпоративных коммуникациях, информационных и PR-технологиях и активно их использует в своей работе. Крупная компания (корпорация, холдинг, министерство, концерн и пр.) для того, чтобы быть успешной, сегодня вынуждена конкурировать, в том числе и на уровне коммуникационной и корпоративной культуры. Поэтому крупная компания вынуждена привлекать специализированные информационные и PR-службы к участию в управлении компанией, стратегическом планировании, так как это вопрос конкурентоспособности компании, удержания ее позиций на рынке. PR-служба также должна централизованно координировать связи с общественностью всех подразделений, входящих в компанию. 
Как правило, в самом начале деятельность PR-службы сводится в основном к мониторингу информационного поля и альтернативной рекламе. После того, когда у руководства компании приходит понимание, каким образом репутация компании способны влиять на ее капитализацию, реализуется целый ряд PR-проектов по установлению контактов, направленных на взаимодействие компании, как с внешними, так и с внутренними аудиториями. PR-служба, ориентируясь на общую стратегию развития компании, разрабатывает и предлагает решения системного формирования публичности и имиджа компании.

Можно выделить основные направления деятельности PR-службы крупной компании:
-    позиционирование (формирование и поддержание необходимого имиджа компании);
-    информационно-коммуникативная деятельность (координация внутренних и внешних связей компании);
-    информационно-аналитическая деятельность (мониторинг информационного поля).

Основными задачами PR-службы крупной компании являются:
- формирование и реализация во взаимодействии со всеми структурными подразделениями компании единой информационной политики с целью поддержания необходимого имиджа компании, снижения ее репутационных рисков;
- разработка и реализация мероприятий по формированию общественного мнения в интересах компании с использованием средств массовой информации и других средств массовых коммуникаций, а также другие формы влияния на общественное мнение и целевые аудитории;
- организация и поддержка единой системы корпоративных коммуникаций компании;
- координация деятельности всех структурных подразделений компании по вопросам единой информационной политики и корпоративной культуры (имиджевой работы, рекламной, выставочной, Интернет, издательской и полиграфической деятельности, культурно-массовых мероприятий).
Специалисты по связям с общественностью должны участвовать в стратегическом планировании развития компании наравне с директорами по развитию бизнеса, финансам, маркетингу, и т.д. К сожалению, чаще всего специалисты по PR лишь реализуют выработанную сверху стратегию, транслируют официальную позицию руководства, сопровождают маркетинговые акции. Такие специалисты совмещают обязанности PR-менеджера с функциями специалиста по маркетингу или рекламе. 

Обозначим некоторые основные задачи, которые необходимо выполнять для эффективной деятельности информационных и PR-служб органов государственной власти.
Информационная политика любой государственной организационной структуры должна быть основана на реальных программах или реальных производственных проектах, встроенных в продуманную корпоративную стратегию. Более того, необходима жесткая привязка информационных и PR-кампаний к государственной политике в данной отрасли или организации. В связи с этим неизбежно встает проблема ясного понимания специалистами PR-служб этих компаний государственных интересов. Информационную политику необходимо рассматривать как "систему идей, установок, целей, методов средств, с помощью которых государство осуществляет регулирование отношений между гражданским обществом и информационной системой государства". 

Информационная политика должна основываться на четкой программе министерства, ведомства или миссии организации, что поможет в дальнейшем при формировании ясных целей и задач. 
Не менее важной задачей информационных и PR-служб является мониторинг и концентрация информационных потоков, а также тщательный внутриведомственный/межведомственный или внутрикорпоративный контроль за полнотой и достоверностью сообщаемой СМИ информации. Основным же является создание специальных инструментов влияния на информационные потоки, способных выполнять задачи целенаправленного воздействия на общественное мнение.

Такими инструментами могут быть, например, тематические отраслевые полосы в ведущих периодических печатных СМИ, проведение тематических PR-акций и кампаний, основными целями которых является:
-    эффективное взаимодействие субъектов и объектов коммуникаций;
-    мониторинг информационного пространства для принятия оптимального управленческого решения;
-    создание и поддержание индивидуального или корпоративного имиджа;
-    формирование необходимого общественного мнения;
-    прогнозирование ситуации с целью упреждения конфликтов. 

Для успешной деятельности PR-службы органов государственной власти необходим комплекс политико-правовых, организационных, финансово-экономических и информационных мер. Для урегулирования деятельности PR-службы необходимо издание "Положения о службе по связям с общественностью". Для примера ниже представлены материалы из Положения "О службе информации и общественных связей" Федерального агентства Министерства Обороны РФ, в котором определены основные функции PR-службы и ее основные задачи:
-    планирование, организация и проведение информационных мероприятий, направленных на достижение взаимопонимания и взаимодействия государственной структуры с ее подразделениями и обществом;
-    доведение до общественности и СМИ объективных сведений о жизни и деятельности организации; 
-    координация информационно-коммуникативной деятельности всех подразделений, а также взаимодействие с информационными структурами других органов государственной власти и местного самоуправления; 
-    изучение, анализ и систематическое информирование руководства государственной структуры о позиции СМИ и общества по вопросам ее жизнедеятельности, организация и осуществление работы по созданию ее позитивного имиджа;
-    планирование и проведение интервью, пресс-конференций, брифингов и иных информационных мероприятий с участием руководства организации;
-    подготовка в установленном порядке и распространение в СМИ официальных заявлений и сообщений, планирование и организация выступлений руководства в СМИ, глобальной информационной сети "Интернет", а также организация их оперативного реагирования на выступления СМИ по вопросам, касающимся государственной организации;
-    организация и непосредственное осуществление освещения в СМИ, и Интернете официальных визитов, рабочих поездок, встреч, а также других открытых мероприятий руководства государственной организации;
-    организация и проведение мониторинга информационных потоков в СМИ и Интернете по вопросам, касающимся государственной организации, а также выявление угроз информационной безопасности в сфере массовой информации, в том числе фактов разглашения информации ограниченного распространения;
-    организация работы сайта в Интернете, в интересах информационного
обеспечения государственной организации ;
-    организация и проведение фото- и видеосъемок официальных мероприятий с участием представителей руководства государственной организации , ведение фото- и видеоархивов; участие в подготовке, выпуске и распространении фото- и видеопродукции о государственной организации ; 
-    подбор, расстановка, подготовка и переподготовка кадров органов информационного обеспечения;
-    формирование и ведение баз данных, необходимых для решения задач, возложенных на службу информации и общественных связей;

Из представленного выше Положения видно, что органам государственной власти приходится решать сложные, разноплановые информационно-коммуникативные проблемы и для их выполнения необходимо иметь многофункциональные информационные департаменты или PR-службы, которые могут иметь следующие структурные подразделения: 
1.    Информационно-аналитический центр, задачи которого:
-    сбор необходимой информации;
-    подготовка справочников; 
-    мониторинг информационного пространства;
-    формирование информационной справочной службы. 
2.    Координационный центр взаимодействия для: 
-    регистрации PR- и рекламных акций, семинаров, встреч и других проводимых мероприятий;
-   формирования архива видео-, фото- материалов, проводимых мероприятий, выявление сложившихся традиций и пр.
3.    Единую систему информационных коммуникаций для:
-    формирования необходимого индивидуального и корпоративного имиджа;
-    проведения мероприятий в русле единой информационной политики;
-    формирования и поддержания необходимого общественного мнения.
4.    Систему обратной связи для: 
-    получения информации о проводимых мероприятиях, конфликтных ситуациях;
-    изучения общественного мнения;
-    оперативного взаимодействия с партнерами.
5.    Учебно-методический центр для: 
-    проведения семинаров, тренингов;
-    выпуска методических пособий и специальной литературы в области коммуникативных технологий и пр. 

Можно схематично представить структурные подразделения департамента по связям с общественностью или PR-службы, например "Департамента по связям с общественностью" Федерального агентства Министерства Транспорта Российской
Как правило, организационная структура PR-службы определяется штатом и может состоять, на примере Федерального агентства Министерства Транспорта РФ из начальника службы, его заместителя, ведущего инженера, двух ведущих специалистов и трех специалистов (8 человек). Начальник и заместитель PR-службы осуществляют стратегическое планирование и общее руководство деятельностью службы, участвуют в различных мероприятиях и PR-акциях. Ведущий инженер обеспечивает все материально-техническое развитие службы (техническая поддержка, программное обеспечение проектов, видео-, фото- обслуживание и пр.) Ведущие специалисты и специалисты непосредственно выполняют все необходимые задачи PR-службы.
Федеральное агентство Министерства транспорта РФ имеет в свою очередь ряд подведомственных подразделений, в которых существуют самостоятельные отделы по связям с общественностью, которые выполняет возложенные на них функции в рамках своей компетенции. 

Итак, для формирования образа эффективно работающей государственной организации или корпораций, прежде всего, необходима целенаправленная информационная политика, основанная на реальных проектах и государственных приоритетах. Правильно организованная деятельность государственных информационных служб позволяет эффективно влиять на общественное мнение и находить оптимальные решения в различных ситуациях, в том числе конфликтных и кризисных. 

Необходимо обозначить некоторые основные задачи, выполнение которых обязательно для эффективной деятельности государственных информационных и PR-служб. 
1. Формулирование ясных стратегических целей информационной политики, основанных на четкой программе министерства, ведомства, корпорации или организации. Информационная политика должна основываться на реальных программах той или иной организации, на ее реальных производственных проектах, встроенных в продуманную общую корпоративную стратегию. 
2. Деятельность информационных служб должна осуществляться четко в рамках выработанной информационной политики данной организации. Цели и задачи должны согласовываться с государственными политическими и экономическими интересами данной структуры. 
3. Постоянно должен осуществляться мониторинг информационного пространства, а так же тщательный внутриведомственный, межведомственный или внутрикорпоративный контроль содержания, полноты и достоверности сообщаемой СМИ информации. 
4. Информационным службам необходимо в своей деятельности использовать новейшие информационные технологии, методы и специальные инструменты влияния на формирование общественного мнения. 
Так как PR-службы органов государственной власти являются частью государственного аппарата, их деятельность в большой степени зависит от принципов, на которых основана работа государственного аппарата в целом. Открытость и демократичность работы аппарата, подлинная заинтересованность в развитии и укреплении связей с общественностью, наличие определенных форм контроля со стороны институтов и структур гражданского общества и общественности имеют огромное значение. Моисеев В.Д. отметил, что "для нормального функционирования государственной службы и управления нужны определенные условия, многие из которых в нынешней политической жизни России отсутствуют. Поэтому проблемы в деятельности PR-служб органов государственной власти обусловлены не столько низким профессионализмом ее работников, сколько состоянием всего общества". (9)
Подводя итог, важно еще раз отметить, что информационные и PR-службы органов государственной власти создают условия для принятия оптимальных управленческих решений, берут на себя упреждение конфликтными ситуациями, во многих случаях активно влияют на реализацию принятых решений. Деятельность PR-служб способствует конструктивному диалогу власти и общества, поэтому органам государственной власти в информационно-коммуникативном взаимодействии с гражданским обществом необходимо лишь более эффективно использовать научно-техническую базу и технологические возможности PR-служб.